概述
本条目侧重于难民署在准备和应对紧急情况时的参与情况和行动,如何通过伙伴关系推动我们向被迫流离失所者和无国籍者提供拯救生命的保护和人道主义援助。
难民署的伙伴关系方针以2007年7月12日全球人道主义平台认可的伙伴关系原则为指导,这些原则强调平等、透明、注重结果的方针、责任和互补性。难民署合作伙伴管理程序为整个方案周期提供了统一框架并指明了总体方向,方案周期分为“计划”、“落实”和“成果展示”三个阶段,各个阶段之间相互关联。
受资助合作伙伴从难民署获得财政支持,在本文件中称为“合作伙伴”。未获资助的合作伙伴也称为“合作伙伴”。难民署年度支出的很大一部分通过1200多个合作伙伴完成支付,与合作伙伴一起有效实施是任何应急响应的基础。
與應急行動的相關性
难民署与合作伙伴密切合作,保护和援助被迫流离失所者和无国籍者,特别是在紧急情况下。每当难民署向合作伙伴转移资金,包括在已宣布的紧急状态下转移资金时,伙伴关系协议都是必须签署的一项文书。
紧急情况期间的合作伙伴关系使我们能够:
向伙伴组织、捐助者、社区、个人和其他利益攸关方展示良好的管理做法和问责制。
主要指導
合作伙伴应急规划
作为应急规划的一部分,对现有的项目工作计划和利益攸关方摸底结果进行审查,以确定紧急情况下在专业知识、所需成果范围、目标人群和交付地点方面可能存在的差距。
作为应急规划的一部分,如果发现差距,国家行动部门可以建立一个潜在合作伙伴库。这样既能及时进行尽职调查,又能确保最佳合作伙伴做好准备,在需要时快速应对紧急情况。这可能需要:
在紧急情况下合作
代表或主任有权决定最佳实施模式,无需IPMC推荐。这一决定需要考虑其他利益攸关方的需求、行动能力、参与度和准备度,以及其他特定环境因素。紧急状态宣布到期后,代表将在下一个实施年之前重新审视实施模式。
一旦宣布任何级别的紧急状态,以下合作伙伴管理程序适用于宣布期间,包括任何延长期:
紧急情况下的伙伴关系监测
监测伙伴关系是应急响应的重要组成部分。在宣布紧急状态期间,实施和结果监测要求不会放松。事实上,监测伙伴关系活动的频率可能会增加。
一个国家的人道主义局势往往变幻莫测。因此,必须对合作伙伴项目进行监测,以便根据商定的绩效目标跟踪和确认其进展情况,根据需要调整其方向和实施方式,并确定提高其影响和质量的措施。难民署、合作伙伴和其他利益攸关方(即地方当局,如适用)应共同监测和审查合作伙伴项目,分享信息并进行协调,以加强对项目成果的共同管理和责任。
为确保对合作伙伴进行有效监测,建议国家行动部门尽快更新(或制定)年度评估、监测和评价工作计划,并根据总体监测和评价计划每年重新审查。这将使行动部门能够确定应急响应所需的主要监测和评价活动。更多信息请参阅《方案手册》。
在紧急情况下,难民署多职能小组和PSEA协调人定期监测合作伙伴预防、减轻和应对性剥削和性虐待风险的能力。对于处于高风险环境中、先前被评估为具有低或中等PSEA能力并因此制定了能力强化实施计划(CSIP)的合作伙伴,行动部门将在三个月后监测CSIP活动的实施情况,并在整个紧急状态宣布期间和任何延长期内继续检查其进展情况。在实施CSIP后的6个月内(延期时为9个月内),合作伙伴应该已经具备充分能力。见难民署的《合作伙伴管理程序》,以了解关于与无法在今后几年/项目工作计划中实现充分的PSEA能力的合作伙伴继续保持伙伴关系的更多信息。
在紧急情况下,尽管某个合作伙伴的能力较低或中等,但仍与之签署了项目工作计划的原因可能包括该合作伙伴具有特定领域的专业技术知识、在该部门或地点缺乏可行的替代方案,或针对该合作伙伴进行的风险评估结果令人满意。加强PSEA的能力是难民署与这些合作伙伴合作的一个关键领域。
相关风险
应急准备对于应对人道主义危机、减轻影响、减少人类痛苦和生命损失至关重要。风险管理有助于预测可能影响实现共同目标的风险和机遇。难民署和合作伙伴需要管理并有效缓解已查明的风险(如需进一步指导,请参阅“风险管理工具包”,以帮助确定某一行动中的关键风险)。在紧急情况期间,以下风险会加剧,因此需要尽职尽责:
- 合作伙伴缺乏能力/无法扩大规模来满足不断增长的行动需求。
- 安全局势或其他骚乱影响执行和与被迫流离失所者和无国籍者的接触。
- 因内部控制系统有缺陷而发生欺诈或其他不当行为(进一步指导见难民署关于预防欺诈的风险管理工具)。
- 人员的不道德行为,包括性剥削和性虐待风险。
相关缓解措施
- 让合作伙伴尽早参与应急规划。
- 根据风险更新年度评估、监测和评价计划。
- 扩大外联监测,并保持与被迫流离失所者和无国籍者的联系。
後緊急階段
在宣布紧急状态期间,国家行动部门应启动紧急情况后阶段的规划工作。这包括在紧急状态宣布结束时,与区域局和相关总部各司一起审查伙伴关系协议,以确保应对措施的连续性。
紧急状态宣布期满后,由代表自行决定何时重新启动合作伙伴竞争性遴选程序。他们有责任确保清楚地记录这一决定。
对于在紧急情况期间制定的项目工作计划,如果延长到紧急状态宣布期之后,则需要进行修订。该修订包括项目说明、成果计划、风险登记册和任何其他适用的项目工作计划组成部分。
伙伴关系协议要求合作伙伴在紧急情况期间或之后向审计、监督和考查团队提供不受限制的访问权限。监测、核查和审计必须提供合理的保证,确保难民署的资金用于预定目的,并用于以预期方式提供保护和援助。除其他保障措施外,为了在捐助者面前保持可信度,难民署应核实伙伴报告的成果和支出的完整性和数据。由联合国难民署提供资金并与合作伙伴实施的所有项目需要接受审计。应由DSPR/IMAS采用基于风险的方法,确定应予审计的项目。
檢查清單
在宣布紧急状态之前,作为应急规划的一部分,在竞争性合作伙伴遴选过程中让后备合作伙伴加入。
确保新合作伙伴在签署项目工作计划后三个月内在UNPP上注册。
签署伙伴关系框架协议和项目工作计划,尽可能多地输入当时可获得的信息,签署时只需具备一项财务计划即可(各项产出可在单独的账簿代号下分列)。只要满足合同和财务计划的条件,即可发放首期付款。
在签署项目工作计划后的三个月内,评估合作伙伴在防止性剥削和性虐待(PSEA)方面的能力。
评估新合作伙伴的内部控制措施,或从联合国项目审计中检索其最新的内部控制问卷风险评级。
更新(或制定)年度评估、监测和评价工作计划,以确定紧急情况下需要开展的主要监测和评价活动。
在发放分期付款之前,核实所有报告的结果和支出。
相应地协调项目审计。