Общая информация
В этой статье основное внимание уделяется тому, как участие и действия УВКБ ООН посредством партнерских отношений при подготовке к чрезвычайным ситуациям и реагировании на них способствуют обеспечению жизненно важной защиты и гуманитарной помощи вынужденно перемещенным лицам и лицам без гражданства.
Партнерский подход УВКБ ООН основан на принципах партнерства, одобренных Глобальной гуманитарной платформой 12 июля 2007 года, которые делают упор на равенство, прозрачность, ориентированный на результат подход, ответственность и взаимодополняемость. Процедуры управления партнерством УВКБ ООН обеспечивают единую структуру и общее направление процессов управления партнерством на протяжении трех взаимосвязанных этапов программного цикла: ПЛАНИРОВАТЬ, ПОЛУЧАТЬ и ПОКАЗЫВАТЬ результаты.
«Финансируемые партнеры», получающие финансовую поддержку от УВКБ ООН, в этом документе называются просто «партнерами». Нефинансируемые партнеры так и называются. Значительная часть годовых расходов УВКБ ООН распределяется среди более чем 1200 партнеров, и эффективная работа с партнерами имеет основополагающее значение для любого реагирования на чрезвычайные ситуации.
Актуальность для операций в чрезвычайных ситуациях
УВКБ ООН тесно сотрудничает с партнерами для защиты и помощи вынужденно перемещенным лицам и лицам без гражданства, особенно в чрезвычайных ситуациях. Соглашение о партнерстве является обязательным документом при каждом перечислении УВКБ ООН средств партнерам, в том числе в случае объявленных чрезвычайных ситуаций.
Во время чрезвычайных ситуаций партнерство позволяет:
демонстрировать разумное управление и подотчетность перед партнерскими организациями, донорами, сообществами, отдельными лицами и другими заинтересованными сторонами.
Основное руководство
Планирование партнерства на случай чрезвычайных ситуаций
В рамках планирования на случай чрезвычайных ситуаций анализируют существующие рабочие планы проекта и определение круга заинтересованных сторон для выявления потенциальных пробелов в знаниях экспертов, масштаба требуемых результатов, целевой группы населения и географического места оказания помощи во время чрезвычайной ситуации.
Если в рамках планирования действий в чрезвычайных ситуациях выявлены пробелы, операция в стране может создать резерв потенциальных партнеров. Это позволяет своевременно провести комплексную проверку и гарантировать, что наиболее подходящий партнер будет готов быстро приступить к реагированию на чрезвычайную ситуацию, когда это станет необходимо. Это может повлечь за собой:
Партнерство в чрезвычайной ситуации
Представитель или директор имеет право принимать решение о наиболее подходящих условиях реализации без рекомендации IPMC. Это решение учитывает потребности, операционный потенциал, присутствие и доступность других заинтересованных сторон, а также другие параметры, зависящие от контекста. После истечения срока объявленной чрезвычайной ситуации представитель вновь рассмотрит условия реализации до следующего года.
После объявления чрезвычайной ситуации любого уровня, включая любое продление срока действия объявления, применяются следующие процедуры управления партнерством:
Мониторинг партнерств в чрезвычайной ситуации
Мониторинг партнерств является важнейшим компонентом реагирования на чрезвычайные ситуации. Объявление чрезвычайной ситуации не дает оснований для какого-либо снижения требований к реализации и мониторингу результатов. Фактически частота мониторинга партнерств может увеличиться.
Зачастую гуманитарная ситуация в стране становится нестабильной и часто изменяется. Поэтому мониторинг партнерских проектов важен для отслеживания и подтверждения их прогресса в достижении согласованных целевых показателей, корректировки их направления и реализации по мере необходимости, а также для определения мер по улучшению их воздействия и качества. УВКБ ООН, его партнеры и другие заинтересованные стороны, например, местные органы власти (если применимо), должны совместно контролировать и анализировать партнерские проекты, обмениваться информацией и координировать свои действия для усиления коллективной и совместной ответственности за результаты проектов.
Для обеспечения эффективного мониторинга партнерских отношений рекомендуется, чтобы страновое отделение как можно скорее обновляло (или разрабатывало) годовой рабочий план по оценке, мониторингу и аттестации, который ежегодно пересматривается на основе общего плана мониторинга и оценки. Это позволит определить ключевые мероприятия по мониторингу и оценке, необходимые для реагирования на чрезвычайную ситуацию. Дополнительную информацию см. в Руководстве по программе.
Во время чрезвычайной ситуации многофункциональная команда УВКБ ООН и координатор PSEA регулярно контролируют способность партнеров предотвращать, смягчать и реагировать на риск сексуальной эксплуатации и жестокого обращения (SEA). В отношении партнера, который находится в среде высокого риска и ранее оценивался как имеющий низкий или средний потенциал PSEA и, следовательно, обладающий планом мероприятий по укреплению потенциала (CSIP), контролируют реализацию мероприятий CSIP через три месяца и продолжают проверять его исполнение в течение всего периода объявленной чрезвычайной ситуации и любого срока ее продления. В течение шести месяцев после реализации CSIP или девяти месяцев в случае продления деятельность партнера должна достичь максимального уровня. См. Процедуры управления партнерством УВКБ ООН для получения дополнительной информации о продолжении партнерства с партнерами, которые не могут достичь полного потенциала PSEA в течение последующих лет/рабочих планов проекта.
Причинами подписания рабочего плана проекта с партнером, несмотря на его низкий или средний потенциал во время чрезвычайной ситуации, могут быть специализированные технические знания партнера в определенной области, отсутствие жизнеспособных альтернатив в этой отрасли или регионе или удовлетворительная оценка рисков партнера. Ключевым направлением работы УВКБ ООН с такими партнерами является укрепление потенциала в области PSEA.
Связанные риски
Готовность к чрезвычайным ситуациям имеет решающее значение для возможности реагировать на гуманитарный кризис, смягчать его последствия и уменьшать человеческие страдания и количество жертв. Управление рисками поможет предвидеть риски и возможности, способные повлиять на достижение общих целей. УВКБ ООН и партнерам необходимо управлять выявленными рисками и добиваться их эффективного снижения (см. дополнительные рекомендации в Наборе средств по управлению рисками, который поможет выявить критические риски в ходе операции). При этом необходимо проявлять соответствующую осмотрительность, поскольку во время чрезвычайной ситуации повышаются следующие риски:
- Партнерам может не хватать потенциала или они не могут масштабировать свою деятельность для удовлетворения растущих операционных потребностей.
- Ситуация с безопасностью или другие нарушения влияют на реализацию и доступ к принудительно перемещенным лицам и лицам без гражданства.
- В результате слабой системы внутреннего контроля могут происходить случаи мошенничества или других неправомерных действий (дополнительные инструкции см. в Наборе средств по управлению рисками УВКБ ООН для предотвращения мошенничества).
- Неэтичное поведение персонала, включая риск SEA.
Сопутствующие смягчающие меры
- Раннее вовлечение партнеров в планирование на случай чрезвычайных ситуаций.
- Обновлять ежегодные планы оценки, мониторинга и аттестации с учетом рисков.
- Расширять информационно-разъяснительный мониторинг и сохранять доступность для вынужденно перемещенных лиц и лиц без гражданства.
Период после чрезвычайной ситуации
Во время объявления чрезвычайной ситуации страновая операция должна начать планирование посткризисного этапа. Это включает в себя рассмотрение соглашений о партнерстве совместно с региональным бюро и соответствующими подразделениями штаб-квартиры после объявления чрезвычайной ситуации для обеспечения непрерывности реагирования.
Представитель по своему усмотрению решает, когда возобновится процесс конкурсного отбора партнеров после истечения срока объявленной чрезвычайной ситуации. Они обязаны обеспечить четкое документирование этого решения.
Если рабочие планы проекта, созданные во время чрезвычайной ситуации, продлеваются за пределы срока объявленной чрезвычайной ситуации, требуется внесение изменений. Такая поправка включает описание проекта, план результатов, реестр рисков и любые другие применимые компоненты рабочего плана проекта.
Соглашения о партнерстве требуют от партнеров предоставления беспрепятственного доступа группам по аудиту, мониторингу и инспекциям во время чрезвычайной ситуации или после нее. Мониторинг, проверка и аудит должны обеспечивать разумную уверенность в том, что средства УВКБ ООН расходуются по назначению и используются для обеспечения защиты и помощи предусмотренным образом. Помимо других гарантий, а также для сохранения доверия со стороны доноров, УВКБ ООН должно проверять достоверность и целостность данных, содержащихся в отчетах партнеров о результатах и расходах. Проверке подлежат все проекты, которые УВКБ ООН финансирует и реализует совместно с партнерами. Проекты, подлежащие аудиту, определяются в отделе DSPR/IMAS с использованием подхода, основанного на оценке рисков.
Управление партнерством в чрезвычайных ситуациях
В рамках планирования на случай чрезвычайных ситуаций подключите партнеров во время конкурентного выбора партнерства, прежде чем будет объявлена чрезвычайная ситуация.
Обеспечьте регистрацию новых партнеров на ППООН в течение трех месяцев с момента подписания рабочего плана проекта.
Подпишите рамочное соглашение о партнерстве и рабочий план проекта, введя как можно больше доступной на данный момент информации и только финансовый план (для каждого результата может применяться один код счета). Первый платеж можно перечислить на основании только условий контракта и финансового плана.
В течение трех месяцев после подписания рабочего плана проекта оцените возможности партнера по защите от сексуальной эксплуатации и жестокого обращения (PSEA).
Оцените систему внутреннего контроля нового партнера или получите его последнюю оценку риска в опроснике по внутреннему контролю по итогам аудита проекта ООН.
Обновите (или разработайте) годовой план работы по оценке, мониторингу и аттестации для определения ключевых мероприятий по мониторингу и оценке, необходимых при чрезвычайной ситуации.
Перед выплатой очередных платежей проверяйте все отчетные результаты и расходы.
Соответствующим образом координируйте аудит проекта.
Ссылки
Основные контактные данные
Руководитель отдела оперативного управления и управления партнерством, старший сотрудник по управлению и поддержке программ Отдела стратегического планирования и результатов УВКБ ООН [email protected]
В этом разделе:
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!