Préparation aux situations d’urgence

1. Analyse et suivi des risques liés aux situations d’urgence

Une gestion rigoureuse des risques est la clé d’une préparation proactive. L’analyse des risques liés aux situations d’urgence correspond au processus complet d’identification, de classement et d’enregistrement de ces risques ; elle se prolonge par le suivi de ces risques, sur lesquels les plans d’urgence sont fondés. Il est souhaitable que ce processus soit conduit dans le cadre d’un atelier impliquant une équipe multifonctionnelle. L’équipe dirigeante et l’ensemble des personnels clés internationaux et nationaux impliqués dans la planification et la prise de décision doivent participer, et la revue des risques doit intégrer le personnel de l’ensemble des bureaux lorsque les équipes opérationnelles sont réparties sur plusieurs sites.

L’ensemble des équipes opérationnelles de pays doivent baser leur analyse du risque de déclenchement ou d’intensification d’une situation d’urgence sur la probabilité d’occurrence et l’impact de cette situation. Étant donné la nature parfois imprévisible des situations d’urgence et le besoin essentiel d’y être préparé, les équipes opérationnelles doivent effectuer un suivi continu des risques et analyser en permanence tout risque de déclenchement ou d’intensification d’une situation d’urgence.

Suivre les quatre étapes de l’analyse et du suivi des risques liés aux situations d’urgence

La matrice des risques indique la probabilité et l’impact des risques liés aux situations d’urgence, et précise comment déterminer le niveau du risque.

Matrice des risques liés aux situations d’urgence 

Le HCR fournit un aperçu général des risques liés aux situations d’urgence sur le portail de préparation et de réponse aux situations d’urgence (lien interne au HCR).

Outils utiles à l’analyse des risques liés aux situations d’urgence (lien interne au HCR)

• Kobo est un outil d’analyse des risques qui guide les équipes opérationnelles de pays dans l’identification des dangers et des scénarios, et le classement des risques. Cet outil vise à assister les équipes opérationnelles pour structurer le processus d’analyse des risques et élaborer des scénarios servant de base à la préparation des plans d’urgence.
• Risk Management Tool for Emergencies (outil spécifique de gestion des risques associés aux situations d’urgence) fournit aux équipes opérationnelles de pays, lors de l’enregistrement des risques dans le registre opérationnel basé sur la politique de gestion globale des risques, des exemples de ce qui peut être à l’origine des risques, de comment ils peuvent se matérialiser, et de réponses préventives et correctives.

Pour plus d’informations sur les rôles du HCR dans l’analyse des risques liés aux mouvements de réfugiés, aux déplacements internes et aux flux migratoires mixtes et complexes, voir les orientations en matière de préparation et de réponse aux situations d’urgence.

2. Planification d’urgence et mise en œuvre des actions de préparation

La planification d’urgence garantit une réponse rapide et efficace lorsqu’une situation d’urgence se produit. Conformément à la politique sur les situations d’urgence, les équipes opérationnelles de pays exposées à un risque élevé de déclenchement ou d’intensification d’une situation d’urgence doivent élaborer un plan d’urgence fondé sur un scénario, en collaboration avec des partenaires publics et autres. La mise en œuvre d’un plan d’urgence est vivement recommandée lorsque le niveau de risque est considéré comme moyen.

Cela s’applique à toutes les situations (réfugiés, déplacés internes, flux migratoires mixtes et complexes). Pour plus d’informations sur les rôles du HCR dans la planification d’urgence appliquée aux déplacements de réfugiés, de déplacements internes et de flux migratoires mixtes, voir les orientations en matière de préparation et de réponse aux situations d’urgence. 

Un plan d’urgence fondé sur un scénario donné indique les mesures à prendre, par qui, où et avec quelles ressources immédiatement disponibles au cours de l’intervention d’urgence initiale (les trois premiers mois), si un scénario de risque spécifique se produit et une fois les critères d’activation prédéterminés atteints. Le plan d’urgence doit refléter les objectifs et les responsabilités du HCR concernant les opérations et la coordination. Il doit donner lieu à :

• Une stratégie de réponse claire, pratique et fondée sur un scénario donné, traduisant un accord entre le HCR, le gouvernement et d’autres partenaires ;
• Un aperçu général des ressources nécessaires pour répondre à un scénario de risque élevé au cours des trois premiers mois de l’intervention, indiquant comment et par qui ces ressources seront fournies ;
• Une compréhension du moment et de la manière d’activer le plan d’urgence (en fonction des éléments déclencheurs prédéterminés et des observations de suivi des risques) ;
• Un meilleur niveau de préparation par la mise en œuvre de mesures de préparation ;
• Une réponse rapide pour la protection des personnes déplacées et des apatrides.

Dans le cadre de la planification d’urgence, les équipes opérationnelles de pays doivent déterminer les principales mesures de préparation qui faciliteront la mise en œuvre de la réponse d’urgence prévue. La liste des mesures de préparation fournie dans les orientations est organisée par domaine fonctionnel et reflète la mission du HCR dans les situations de réfugiés ainsi que sa responsabilité, parallèlement à son implication opérationnelle, en tant que chef de file sectoriel pour les situations de déplacements internes.

Outils utiles à la planification d’urgence (lien interne au HCR)

• Bibliothèque des plans d’urgence
• Procédures opérationnelles standard en matière de planification d’urgence