Военно-гражданская координация

Последнее обновление: 27 июня 2020

Данная запись устарела и находится в стадии редактирования. Пожалуйста, вернитесь позже.

Основные идеи

Для налаживания военно-гражданской координации (ВГК) работать с CMCS УКГВ или назначенным лицом. Понимать конкретную стратегию ВГК ООН для данной операции.
Определить, кто участвует в заседаниях команды по ВГК-ООН, и направлять им соответствующие запросы или жалобы.
Понимать, как правительство и местные власти координируют свои действия с военными. Понимать, как партнеры и другие значимые участники координируют свои действия с военными. Поделиться этой информацией с представителем ВГК-ООН.
Установить и поделиться контактными данными с офицерами ООН по связям гражданских и военных органов (если ГСГ/СГ ООН определила, что они являются подходящим контрагентом).
Понимать, в каких секторах и где действуют военные, и чем их методы работы могут отличаться от методов других участников.
Понимать ситуацию с безопасностью, в которой вы работаете, и риски, которые могут возникать в результате сотрудничества с военными.
Понимать военную структуру и иерархию.
Создавать и использовать сетевые структуры в соответствии с национальными или другими правилами.
Избегать публичной критики любого действующего лица.
Определить, зависит ли проведение операции от военных ресурсов и средства гражданской обороны (ВРСГО). Если да, то определить дополнительные или альтернативные формы доставки.
Изучить планы поэтапного вывода военных активов из эксплуатации и их учет при оперативном планировании.

Обзор

Гуманитарные операции могут проводиться в районах, затронутых вооруженным конфликтом. Часто оправданным и необходимым является взаимодействие и ведение диалога с вооруженными силами, чтобы получить доступ к подмандатным лицам и доставить жизненно важную гуманитарную помощь.

В случае стихийных, техногенных и промышленных катастроф правительства могут использовать для оказания помощи национальные и внешние вооруженные силы (Гаити, 2010 г., Филиппины, 2013 г.). В частности, в сложных чрезвычайных ситуациях (Пакистан, 2005, 2010 гг.) важное значение имеет координация между военными и гуманитарными организациями в целях обеспечения полного понимания гуманитарных принципов, избегания конкуренции, минимизации несогласованности и, где это возможно, достижения общих целей.

Для обеспечения такого взаимодействия существует программа по координации действий гражданских и военных властей в рамках гуманитарных операций Организации Объединенных Наций (ВГК ГВ ООН). ВГК ГВ ООН способствует широкому пониманию гуманитарной деятельности, направляет политических и военных субъектов в отношении наилучшего поддерживания этих действий, помогает разрабатывать политику с учетом конкретного контекста, основанную на согласованных на международном уровне руководящих принципах, а также создает гуманитарные структуры по координации между гражданскими и военными, обеспечивая обучение их сотрудников. ВГК ГВ ООН играет особенно важную роль в сложных чрезвычайных ситуациях и в условиях повышенного риска, где жизненно важно облегчить доступ к гуманитарной помощи, защитить гражданское население и обеспечить безопасность гуманитарных работников.

В рамках ООН и гуманитарного сообщества за военно-гражданскую координацию отвечает Служба военно-гражданской координации (CMCS) УКГВ. Она поддерживает соответствующую деятельность на местах и в штаб-квартире путем разработки институциональных стратегий для повышения потенциала и готовности национальных и международных партнеров. Посредством рекомендательных руководящих принципов по использованию имеющихся у военных средств, а также посредством обучения, семинаров, конференций и имитационных учений, она улучшает реагирование оперативных партнеров на гуманитарные кризисы. Являясь организацией, ответственной за выполнение руководящих принципов ВГК-ООН, CMCS помогает также гуманитарным организациям разрабатывать контекстно-ориентированные рекомендации для операций в конкретных ситуациях.

При необходимости CMCS консультирует международное сообщество по вопросам мобилизации иностранных военных активов для поддержки спасательных операций или гуманитарной помощи. Ее информационно-разъяснительная работа в сочетании с публикацией оперативных руководств дополняет и поддерживает диалог на уровне правительства США.

Для поддержки ГСГ/СГООН CMCS направляет экспертов, известных в качестве офицеров по координации военно-гражданских действий. В их отсутствие инициативу берет на себя резидент или координатор по гуманитарным вопросам, опираясь на основные принципы ВГК-ООН. Ожидается, что весь персонал ООН будет понимать и соблюдать политику и руководящие принципы ВГК-ООН.

Main guidance

Базовые регламентирующие документы, принципы и/или стандарты

Сохранять гуманитарное пространство.
Сотрудничество (или восприятие сотрудничества) с военными не должно ставить под угрозу основные гуманитарные принципы нейтралитета и беспристрастности или подвергать риску подмандатных лиц или гуманитарный персонал.
Формировать и поддерживать соответствующие отношения между гуманитарным персоналом и военными или вооруженными субъектами.
Соответствующее и своевременное использование иностранных или национальных военных ресурсов для поддержки гуманитарных операций.
Убедитесь, что усилия по оказанию помощи последовательны, независимо от того, оказывают ли их военные или гражданские субъекты.

Соображения по практической реализации

Определить круг действующих лиц
Это поможет вам выявить критически важных субъектов в военном и гражданском сообществах и решить, какие из них могут наиболее эффективно действовать и удовлетворять потребности в определенных областях в соответствии с гуманитарными принципами. В частности, военные субъекты могут помочь:

Обеспечить и поддерживать доступ к подмандатным лицам.
Поддерживать безопасность и логистические аспекты операции. Обеспечить дополнительные ресурсы, особенно при проведении экстренных операций.
Предоставлять свое посредничество для ускорения оказания помощи и решения проблем.

Оценивать и анализировать военно-гражданские отношения, представления и подходы
Краткосрочное сотрудничество может быть эффективным, но необходимо учитывать долгосрочные последствия, особенно там, где могут быть задействованы международные военные силы и где действия по установлению безопасности на местах могут поставить под угрозу роль УВКБ ООН (ее восприятие) в качестве нейтральной стороны.

Определить миссии и мандаты
Рассмотрите функции:

Внутренних гражданских субъектов: местные лидеры, НПО, правительство.
Внутренних военных и полувоенных формирований: вооруженные силы, полиция, жандармерия, пограничные и таможенные службы.
Международных гражданских субъектов: ООН, МНПО, доноры, МККК.
Иностранных военных субъектов: миротворческие силы ООН и не-ООН, офицеры ООН по связям гражданских и военных органов (CIMIC), военная полиция, полиция ООН.

Определить миссию или мандат каждого из выявленных участников и понять их роль с точки зрения ВГК-ООН.

Согласовать характер военно-гражданских отношений и определить стратегию ВГК.
Основные варианты стратегии варьируют от сосуществования до сотрудничества. Координация (необходимый диалог и взаимодействие) необходима всегда, но ее характер должен отражать стратегию.

Понять стратегию ГК/РК и ГСГ/СГООН
Когда военные и гражданские субъекты четко понимают стратегию ГКГ/СГООН, это помогает ГСТ/СГООН и способствует:

Повышению общей осведомленности и пониманию ситуации.
Формированию общего подхода.
Согласованию и реализации стратегии.
Содействию реализации и мониторингу.
Обобщению полученных уроков.

Для каждой операции должны быть разработаны конкретные руководящие принципы ВГК ООН для конкретной страны и четко определены лица, ответственные за координацию.