Методы демографической оценки

Информация, необходимая для получения демографических оценок

Демографические оценки включают как показатели потока перемещенных лиц, так и показатели накопления:

• Показатели потока описывают изменения в населении с течением времени. Например, число лиц, которые были вынуждены бежать из определенного места (мест) и прибыли в транзитные зоны в течение одной определенной недели.
• Показатели накопления описывают численность населения в данный момент времени. Например, количество лиц, проживающих в определенный момент времени в конкретной деревне. Показатели накопления изменяются в зависимости от потоков (например, прибытия и убытия, а также изменений in situ, таких как рождаемость и смертность). Оценки должны включать дезагрегирование по полу и возрасту, которое жизненно важно для мероприятий по оказанию гуманитарной помощи в рамках подхода с учетом возраста, пола и разнообразия, в частности для стратегического планирования, мобилизации ресурсов для подготовки программ и информационно-пропагандистской деятельности.

Для подготовки демографических оценок необходима следующая информация:

• Где? Где находятся ключевые зоны въезда/выезда/транзита? Откуда прибывает перемещенное население? Где расположены временные поселения? Куда население направляется?
• Сколько? Какова величина притока населения (т. е. количество прибывающих/выбывающих по дням/неделям; количество насильственно перемещенных лиц в определенных местах в определенный момент времени)? Данные должны быть дезагрегированы таким образом, чтобы учитывать группы населения, перемещающиеся через территорию (поток), и группы населения, присутствующие (накопление) в конкретных районах.
• Кто? Широкие возрастные группы и пол перемещенного населения. Каковы основные причины перемещения? Последние данные важны в ситуациях смешанных перемещений, так как позволяют оценить, являются ли целевые группы населения в основном беженцами, или в страну прибывают смешанные потоки беженцев и мигрантов.

Чтобы собрать эту информацию, используйте смешанные методы на географическом уровне, достаточном для подготовки данных для поддержки мер реагирования, опираясь на представленные ниже шаги.

Некоторые методы демографической оценки требуют сбора и обработки персональных данных. В таком случае вы должны предпринять необходимые упреждающие шаги для обеспечения того, чтобы статистические данные обрабатывались в соответствии со  Структурой защиты персональных данных УВКБ ООН (доступ только для сотрудников УВКБ ООН). Крайне важно, чтобы УВКБ ООН в дальнейшем не использовало персональные данные, собранные для статистических целей, в других, не связанных со статистическими целях и без надлежащего законного основания.

Шаг 1. Проведите подготовку, собрав исходные демографические данные и оценив контекст.

Основываясь на Стратегии управления информацией в чрезвычайных ситуациях и Руководстве по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, соберите исходные данные о населении и оцените контекст. Следующие действия позволят вам определить наиболее подходящую методику/методики для подготовки демографических оценок:

• Оперативные массивы данных (COD): просмотрите доступные географические данные операции в базе геоданных УВКБ ООН или в гуманитарных COD. Если данные не соответствуют текущей ситуации, составьте список мест и названий поселений, существующих объектов оказания услуг (например, больниц, медицинских центров) в районах, которые, вероятно, примут беженцев и/или ВПЛ.
• Действующие субъекты и информаторы: определите возможных ключевых информаторов, включая местные/национальные органы власти (например, миграционные управления, муниципалитеты, институты гражданской защиты/чрезвычайных ситуаций), опираясь на действующие гуманитарные службы и присутствие партнеров в районах, которые, вероятно, примут беженцев и/или ВПЛ.
• Исторические данные о движении населения и его накоплении: если данные еще недоступны, определите надежные источники данных о количестве и составе групп населения, перемещающихся через соответствующие пограничные или транзитные пункты между страной происхождения и принимающей страной (трансграничные ситуации) или внутри страны (внутреннее перемещение). Попытайтесь проанализировать, по крайней мере, предыдущие 12 месяцев, чтобы оценить стандартные изменения в перемещениях.
• Контекстуальные данные: ознакомьтесь с контекстуальной информацией, которая была собрана в целях поддержки мер реагирования на чрезвычайные ситуации (и при необходимости дополните ее), в частности, для понимания местного контекста в области безопасности. Такая информация важна для понимания тенденций и прогнозирования потенциальных ограничений доступа при внедрении определенных типов методик оценки. Получите данные страны происхождения, страны перемещения (если отличается) и принимающей страны (для трансграничных ситуаций о недавних конфликтах, доступе и присутствии вооруженных групп, если такие данные еще не были собраны (например, данные Armed Conflict Location & Event Data Project (ACLED) и ACAPS).

Шаг 2. Совместно с партнерскими организациями определите путем установления целевой группы (групп) населения, «кто» должен учитываться в ходе оценки.

• Определения целевой группы (групп) в целях оценки должны отражать потребности в информации УВКБ ООН и более широкого сообщества субъектов, реагирующих на чрезвычайную ситуацию (включая правительство), и соответствовать международным стандартам и рекомендациям в отношении групп населения, включающих вынужденно перемещенных лиц или лиц без гражданства (в частности, руководству Expert Group on Refugee, Internally Displaced Persons, and Statelessness Statistics (EGRISS) по международной статистике беженцев, внутренне перемещенных лиц и лиц без гражданства, а также  Refugee Data Finder и Основному глоссарию терминов УВКБ ООН) и руководству по международным мигрантам (ключевые определения МОМ, ДЭСВ ООН).
• При разработке определений целевых групп населения учитывайте следующие аспекты: группы населения (например, беженцы, ВПЛ, лица без гражданства, являются ли перемещенные лица также лицами без гражданства), временной характер перемещения (например, какова минимальная и/или максимальная продолжительность перемещения), его географический охват (страны происхождения, район происхождения, страна (страны)/регион (регионы) назначения групп населения, подлежащих оценке) и соответствующие профили в рамках подхода с учетом возраста, пола и разнообразия (например, этническая принадлежность, социально-экономический статус и т. д.).

Шаг 3. Выявите информационные пробелы, которые необходимо устранить для подготовки демографических оценок.

Проведите теоретический анализ для определения и оценки имеющихся данных, чтобы установить, какой информации в настоящее время недостаточно:

• Определите надежные источники, которые могут предоставить необходимые данные. Не забудьте рассмотреть такие источники, как сообщения традиционных средств массовой информации и новостные статьи в стране происхождения, стране перемещения и принимающей стране. Изучите существующие системы сбора информации о перемещениях населения, в том числе системы, которыми руководят внешние партнеры (например, пограничный мониторинг). Там, где это возможно, отдавайте предпочтение организационным инструментам (например, в случае чрезвычайной ситуации с беженцами по возможности используйте инструмент регистрации в чрезвычайных ситуациях) или системам, внедренным властями.
• Обеспечьте качество собираемых вторичных данных и проведите их триангуляцию.
• Упорядочьте данные по категориям, формату, теме, дате, источнику, надежности, точности, географическому и временному охвату.

Повторный анализ данных позволит определить, по-прежнему ли существует разрыв между необходимой вам информацией и той, которой вы обладаете. Если вам необходимо собрать первичные данные, рассмотрите возможность использования методики (методик), описанной в следующих разделах.

Во многих случаях имеющихся данных будет недостаточно, но для сбора дополнительных первичных данных:

• будет недостаточно времени;
• будут недоступны соответствующие ресурсы (людские и финансовые);
• будет ограничен доступ в места размещения перемещенного населения (например, из-за физических ограничений или ситуации в области безопасности); или
• может быть затруднительно найти подходящую методику для оценки данных конкретных групп населения (например, из-за социальных особенностей, быстро меняющихся моделей перемещения).

Все эти соображения следует учитывать в случае, если вам необходимо собрать первичные данные для составления оценки. Обратите внимание, что во многих случаях оценка будет получена путем объединения существующих (вторичных данных) и новых собранных данных.

Шаг 4А. Сбор первичных данных (при необходимости) — методы и техники, требующие получения доступа к перемещенному населению.

Если вам необходимо собрать новые данные для восполнения существующих пробелов в информации, учтите, что этот процесс потребует времени, денег и людских ресурсов. С учетом контекста (см. раздел, посвященный соображениям практического осуществления,ниже) могут применяться следующие методики:

A.1.   Консультации с ключевыми субъектами/заинтересованными сторонами: проведите консультации с ключевыми заинтересованными сторонами, которые были определены в ходе мероприятий по обеспечению готовности на этапе 1, чтобы составить карту основных районов перемещения, маршрутов, ограничений доступа и/или пунктов въезда на национальном, субнациональном или местном уровнях. Информация может быть собрана удаленно (например, с помощью интервью по телефону, электронных писем, онлайн-анкет) или лично.

A.2.   Непосредственное наблюдение может быть использовано для быстрого сбора информации, необходимой для оценки перемещающегося населения, а также тех, кто в настоящее время находится в конкретных местах, подпадающих под оценку. Проведите визуальный подсчет количества людей и/или статическую оценку толпы. Посетите населенный пункт пешком или на машине и запишите свои наблюдения об этом месте (его характере, размерах), численности населения и перемещениях населения. Попытайтесь определить возможных ключевых информаторов и места, где счетчики потенциально могли бы проводить опросы среди целевых групп населения.

A.3.   Настройте систему оповещения: если позволяет контекст, установите систему, обеспечивающую регулярные обновления информации и уведомляющую о новых прибытиях или новых перемещениях внутри страны. Это требует определенного уровня вовлеченности в процесс властей и/или партнеров в области гуманитарной деятельности (или других заинтересованных сторон, определенных в шаге 1), которые могут оказать содействие в настройке систем оповещения. Методы работы этой системы оповещения будут зависеть от контекста ситуации и должны быть определены с самого начала и согласованы со всеми членами сети. Как правило, система включает в себя краткий вопросник, который участники обновляют информацией о площади, местоположении и характере районов, принимающих целевую группу населения.

A.4.   Интервью с ключевыми информантами: с помощью местных ключевых информаторов разработайте короткий вопросник для сбора оценок потоков населения в пунктах въезда, транзита/поселения и/или выезда в интересующих районах:

• Ключевыми информаторами могут быть власти районов или поселений/жилых кварталов (в городских условиях), лидеры принимающих сообществ; поставщики услуг, гуманитарные работники, религиозные лидеры, лидеры беженцев или ВПЛ, а также работники систем образования или здравоохранения. Они также могут включать ключевых заинтересованных лиц, которых вы определили в шаге 1.
• Информация может быть собрана счетчиками с помощью различных методов, включая личные интервью или опросы по телефону, электронной почте, SMS и в формате обследования. Оценки, предоставленные ключевыми информаторами, будут менее точными, чем непосредственные оценки, но они особенно полезны в ситуациях, когда доступ к населению ограничен.

A.5.   Вопросники для целевой группы (групп) населения: при наличии ресурсов разработайте короткие вопросники для сбора с помощью счетчиков данных о целевой группе населения в пунктах въезда, транзита/поселения и выезда в интересующих районах. Счетчики проводят короткие интервью с каждым человеком/семьей и собирают указанные выше данные. Этот метод, как правило, более эффективен в контекстах пересечения границ, где потоки населения поддаются контролю. Там, где ресурсы и возможности ограничены, следует отдавать предпочтение опросам домохозяйств/групп, а не индивидуальным интервью, чтобы обеспечить более широкий охват и собрать больше данных:

• Количественные данные о потоках населения, собранные на уровне домохозяйств или отдельных групп, позволят получить информацию о масштабах перемещения в сочетании с:
• Выборочные индивидуальные данные могут быть использованы для подготовки характеристики населения и понимания тенденций перемещения населения на местном уровне.

Примечание: статистический подход также может не соответствовать контексту, например, потому, что такая оценка заняла бы слишком много времени, или отсутствует необходимый уровень знаний для разработки подхода и интерпретации результатов.

A.6.   Проводите регистрацию, запись или фактический подсчет численности населения: подсчитывайте численность населения с помощью документирования, быстрой регистрации, записи или фактического подсчета. См. UNHCR’s guidance on registration and identity management.

Шаг 4B. Сбор первичных данных (при необходимости) –— альтернативные методы сбора данных

В дополнение к методам, описанным выше, может возникнуть необходимость изучить другие методы сбора данных, которые представлены ниже. При необходимости техническая поддержка может быть оказана на региональном уровне или штаб-квартирой. Такие методы имеют ограничения, требуют дополнительного времени и технических ресурсов, поэтому необходимость их внедрения следует оценивать в каждом конкретном случае. Тем не менее, они могут быть использованы как эффективные и относительно экономичные варианты триангуляции вторичных данных и/или первичных данных, собранных с помощью описанных выше методов. Они также могут быть использованы для предоставления информации о прошлых, текущих и потенциальных будущих тенденциях в области перемещения населения. Вот несколько примеров методов, которые были внедрены в рамках операций или организациями-партнерами, когда условия чрезвычайной ситуации не позволяли использовать методы сбора первичных данных, перечисленные выше в шаге 4а:

B.1.   Наблюдения Земли: если это возможно и уместно, используйте данные снимков, полученных со спутника UNOSAT, таких как снимки НАСА, фиксирующие освещение в ночное время, которые позволяют оценить перемещение населения посредством изменений уровней освещенности в определенных районах.

B.2.   Записи данных о вызовах (CDR): при наличии мобильной связи перемещение внутри стран может быть оценено на основе анализа CDR. Сотрудничайте с другими учреждениями или организациями ООН, такими как Flowminder и GSMA, для получения и очистки данных надежными способами.

B.3.   Статистика использования социальных сетей и мобильных приложений: следуя рекомендациям УВКБ ООН в области использования социальных сетей в целях защиты на уровне сообществ, рассмотрите статистику использования  социальных сетей (например, UNHCR, the UN Refugee Agency (@Refugees) / X (twitter.com) или программу Meta data for good), если уровень охвата доступом к сети Интернет превышает 70 процентов (см. статистику Всемирного банка). В противном случае рассмотрите возможность учета данных об использовании мобильных приложений, таких как согласие на использование услуги определения местоположения.

B.4.   Наборы прокси-данных: изучите другие наборы данных, которые могли бы служить косвенными показателями перемещения, такие как тенденции рыночных цен и данные о финансовых операциях/выплатах денежной помощи.

B.5.   Слушайте радиопередачи: для понимания движения и инцидентов в области защиты.

B.6.   Изучите данные Google: включая Google trends (например, найдите термины на местном языке, такие как «как получить убежище в», или «как иммигрировать в», или «как попасть в страну X», или «какие документы или вакцины требуются в этой стране») и Google Distance Matrix API.

B.7.   Методы анализа данных: могут применяться при наличии достаточного количества исторических данных (например, ежедневные или еженедельные данные по крайней мере за год или ежемесячные данные за два-три года). Оценки могут быть получены с использованием подходов прогнозирования или определения состояния на данный момент. Многомерный регрессионный анализ позволяет исследовать корреляции и взаимосвязи между переменными. Стремитесь подтверждать результаты моделирования данных путем триангуляции их с другими данными.

Шаг 5. Представление демографических оценок

Используйте стандартные шаблоны CORE и рекомендации, чтобы обеспечить согласованное представление демографических оценок. Создавайте как статические, так и динамические информационные панели / подготавливайте доклады для удовлетворения потребностей более широкого круга пользователей.

Распространяйте демографические оценки и информационные продукты через такие системы, как Портал оперативных данных УВКБ ООН.

Более подробная информация представлена в разделе «Информационные продукты для чрезвычайных ситуаций».