Общая информация
Ознакомление с данной статьей необходимо проводить одновременно с ознакомлением со статьями, посвященными Планам гуманитарного реагирования (HRP) и призывам к немедленным действиям (FA), Кластерному подходу и Архитектуре международной координации, а также MIRA. Также следует ознакомиться со статьями о совместном финансировании и Центральном фонде реагирования на чрезвычайные ситуации (СЕРФ).
Цикл гуманитарных программ (ЦГП) представляет собой оперативную основу, разработанную Межучрежденческим постоянным комитетом (МПК), определяющую последовательность действий по подготовке, планированию, управлению, осуществлению и мониторингу коллективных ответных мер в чрезвычайных гуманитарных ситуациях, не связанных с беженцами, которые могут потребовать или не потребовать развертывания операции с постепенным расширением в рамках всей системы. Успешное осуществление ЦГП зависит от готовности к чрезвычайным ситуациям, эффективной координации между национальными и местными органами власти и гуманитарными организациями, а также управления информацией.
Модель основана на коллективных планах, опирающихся на фактические данные, руководстве гуманитарных страновых групп (HCT) во главе с координатором по гуманитарным вопросам (HC) и ответственности за достигнутые результаты. Процесс осуществления и инструменты ориентированы на гуманитарные организации, действующие на национальном и субнациональном уровнях на местах, а не на внешних субъектов.
Справочный модуль ЦГП МПК содержит описание основных элементов цикла.
Примечание. ЦГП не применяется в чрезвычайных ситуациях с беженцами, которые охватываются моделью координации помощи беженцам УВКБ ООН (RCM). В смешанных ситуациях, когда помощь в рамках операции оказывается ВПЛ и беженцам, следует применять «Совместную записку УВКБ ООН-УКГВ ООН о смешанных ситуациях: координация на практике», где описаны соответствующие роли и обязанности представителя УВКБ ООН в стране и координатора по гуманитарным вопросам (HC), что позволяет обеспечить упорядоченность, взаимодополняемость и взаимоукрепляющую силу координации.
Цикл гуманитарных программ:
Основное руководство
ЦГП устанавливает стандарт для межучрежденческой совместной программной деятельности в чрезвычайных гуманитарных ситуациях.
Основополагающие принципы:
Защита. Защита прав человека и затронутых кризисом людей, находящихся в группе риска, должна стать основным направлением ЦГП и всей оперативной деятельности. На практике это означает, что учреждения должны определить, принимая во внимание основные факторы уязвимости, кто подвергается риску в начале кризиса, насколько эти лица подвержены риску и почему. Согласно модели, учреждениям следует анализировать потребности в защите и устанавливать приоритеты; применять основанный на правах человека и широком участии подход к коллективным действиям; а также оперативно реагировать на нарушения прав человека (принцип «права человека — прежде всего»). См. Заявление МПК о центральной роли защиты в гуманитарной деятельности (2013 г.) и Политику МПК по защите в рамках гуманитарной деятельности (2016 г.).
Подотчетность перед затронутым населением (AAP). Согласно ЦГП, гуманитарные организации должны взаимодействовать с затронутым населением, общаться с ним, а также привлекать к ответным мерам на протяжении всей чрезвычайной ситуации. Ожидается, что организации установят прямые, ответственные и уважительные отношения с затронутыми сообществами и обеспечат, чтобы в ходе планирования, осуществления и мониторинга ответных мер затронутые сообщества участвовали в решениях и мероприятиях, которые оказывают на них влияние, и предоставляли обратную связь по таким решениям и мероприятиям. Следует создать механизмы обратной связи и двусторонней коммуникации. В тех случаях, когда потребности сообществ не могут быть удовлетворены немедленно или в будущем, следует уведомить об этом сообщества; они также должны регулярно получать обновленную информацию о ходе осуществления программы. Эффективная коммуникация между гуманитарными работниками и пострадавшими сообществами способствует доверию и диалогу и укрепляет понимание учреждениями потребностей и вопросов, вызывающих озабоченность, тем самым повышая качество мер реагирования. См. Пересмотренные обязательства МПК по подотчетности перед затронутым населением и защите от сексуальной эксплуатации и насилия (2017 г.).
Предварительные руководящие положения МПК по Защите пострадавшего населения и подотчетности перед ним в рамках цикла гуманитарного планирования определяют действия, которые должны быть предприняты в рамках ЦГП для выполнения обязательств в области AAP и обеспечения того, чтобы защита занимала центральное место в мерах гуманитарного реагирования. Руководящие положения прилагаются к справочному модулю по ЦГП МПК (а также к инструментам и руководству по актуализации защиты, разработанным Глобальным кластером по вопросам защиты (GPC).
Актуализация вопросов защиты — это процесс включения принципов защиты и обеспечения действительного доступа к гуманитарной помощи, а также содействия безопасности и уважению достоинства при оказании гуманитарной помощи. Подотчетность наряду с участием и расширением прав и возможностей, действительным доступом, обеспечением безопасности и достоинства, а также недопущением причинения вреда является одним из четырех ключевых элементов актуализации вопросов защиты. Приоритеты и желаемые результаты в области защиты должны определяться, преследоваться и достигаться коллективно во всех секторах/кластерах и посредством значимого участия сообществ. Значимое участие укрепляет подход, основанный на правах человека, расширяет возможности сообществ, учитывает возраст, гендер и прочие различия, гарантирует прозрачное реагирование на отзывы сообщества и использует взаимодополняющие роли, опыт и мандаты гуманитарных организаций.
Следует признавать и учитывать такие сквозные вопросы, как различия в гендере и возрасте, наличие инвалидности и ВИЧ/СПИДа. Гендерное равенство имеет особое значение; следует собирать данные, дезагрегированные по гендеру и возрасту, в целях поддержки гендерного анализа. При разработке, осуществлении, мониторинге и оценке гуманитарных программ должны учитываться последствия мер для женщин и мужчин (Справочная группа МПК по гендерным вопросам и гуманитарной деятельности, Пособие по осуществлению гуманитарной деятельности с учетом гендерной проблематики, 2018 г.), лиц с инвалидностью (см. МПК, Руководящие принципы по вовлечению лиц с инвалидностью в гуманитарную деятельность, 2019 г.), а также другие аспекты разнообразия, которые, если им не будет уделено должное внимание, могут привести к изоляции определенных групп граждан.
Окружающая среда. В рамках гуманитарной деятельности следует учитывать, что экологические проблемы лежат в основе гуманитарных кризисов и способствуют их возникновению, а сама гуманитарная деятельность может нанести вред окружающей среде, пострадавшим и принимающим сообществам. Сокращение воздействия гуманитарной деятельности на окружающую среду может облегчить переход к устойчивому восстановлению и помочь укрепить жизнестойкость пострадавших сообществ.
Переходный период и раннее восстановление. Претворение в жизнь планов по восстановлению должно вестись с самого начала кризиса. Ответные меры должны быть направлены на удовлетворение потребностей в восстановлении, возникающих на этапе гуманитарного реагирования, с использованием механизмов гуманитарной деятельности, соответствующих принципам развития. Такой подход позволяет пострадавшему населению использовать преимущества гуманитарной деятельности для создания возможностей развития, повышает его жизнестойкость и способствует устойчивому пути к восстановлению. Для гуманитарных организаций такой подход открывает путь к долгосрочным решениям и стратегии выхода из кризисной ситуации. По обоим из названных выше причин программы, способствующие устойчивым долгосрочным решениям, включая повышение устойчивости системы и сообщества, должны быть интегрированы в ЦГП и четко определены в гуманитарных стратегиях и планировании.
Все партнеры в рамках ЦГП должны:
- поддерживать межкластерную или секторальную координацию и сотрудничать с кластерами или секторами (в случае, если они ведут свою деятельность);
Процесс как основа — как это работает?
Этап до начала чрезвычайной ситуации
ЦГП рекомендует учреждениям предпринять широкий спектр мер для содействия обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них (ERP). Такие меры позволят быстрее, полнее и эффективнее реагировать на бедствия и принимать решения на основе более надежной информации. HC отвечает за руководство процессом ERP, за создание эффективной и согласованной HCT (или аналогичного механизма внутри страны), а также за координацию действий с национальными структурами и планами. HC следует тесно сотрудничать с HCT, кластерами/секторами, национальными органами власти и НПО.
Расширение масштаба
В ноябре 2018 года МПК представил протоколы для расширения масштабов гуманитарной деятельности в рамках всей системы. Они укрепили координацию мер реагирования на чрезвычайные ситуации и заменили механизмы «чрезвычайной экстренной активации в рамках гуманитарной системы» (L3), которые действовали с 2012 года.
При возникновении крупных внезапных кризисов или значительном ухудшении гуманитарной ситуации в результате природных или антропогенных опасностей или конфликта, оправдывающих мобилизацию в рамках всей системы, МПК объявляет о расширении масштабов гуманитарной деятельности в рамках всей системы (далее именуемом «расширение масштабов гуманитарной деятельности»). Эта исключительная мера осуществляется в рамках ограниченного периода времени (до шести месяцев) и уместна только в тех случаях, когда серьезность гуманитарной ситуации оправдывает мобилизацию общесистемного потенциала и ресурсов сверх стандартных уровней для удовлетворения критических гуманитарных потребностей на местах. В исключительных ситуациях может быть рассмотрено однократное дополнительное продление меры на три месяца.
В частности, объявление о расширении масштабов деятельности МПК оправдано в стране, в том числе на субнациональном уровне, если национальный или местный потенциал в области руководства, координации и оказанию гуманитарной помощи не соответствует масштабу, сложности и срочности кризиса.
Процедура задействует ряд механизмов и инструментов для обеспечения того, чтобы (а) гуманитарная система оказывала национальным органам власти эффективную поддержку, которая дополняет существующие возможности, и осуществляла мониторинг собственной деятельности; (б) гуманитарная система создавала надлежащий потенциал и инструменты для повышения эффективности руководства и координации; а также (в) организации-члены МПК и ведущие учреждения глобального кластера внедряли системы и мобилизовали ресурсы, достаточные для выполнения ими своих мандатов.
В течение 48 часов: развертывание гуманитарной деятельности с постепенным расширением в масштабах всей системы.
В течение 72 часов: назначение HC и активация соответствующих кластеров.
В течение 5 дней: объявление призыва к немедленным действиям.
К 30-му дню: осуществлен призыв к немедленным действиям; подготовлен план гуманитарного реагирования (HRP).
5 месяцев: отчетный период.
6 месяцев: завершение расширения в масштабах всей системы (может быть однократного продлено на 3 месяца).
12 месяцев: назначена межучрежденческая гуманитарная оценка.
Временная шкала развертывания операции с постепенным расширением
Роль и подотчетность УВКБ ООН
УВКБ ООН выполняет ряд функций в рамках ЦГП:
Как Глава МПК Верховный комиссар участвует в принятии решений об объявлении развертывания гуманитарной деятельности в масштабах всей системы в целях реагирования на чрезвычайные ситуации и проводит консультации по вопросам активизации кластеров.
Как член национальной HCT представитель УВКБ ООН принимает активное участие в разработке общих стратегических целей операции в рамках реагирования на чрезвычайную ситуацию и обсуждении вопросов активизации кластеров и структуры кластеров.
На страновом уровне УВКБ ООН зачастую выполняет роль руководителя кластера по вопросам защиты, предоставления убежища и координации в лагерях беженцев, а также управление лагерями беженцев (CCCM) и в этом качестве формирует стратегии на уровне кластера и подготовку к осуществлению HRP.
Как учреждение УВКБ ООН играет ключевую роль в предоставлении услуг (в зависимости от уровня его участия в мерах реагирования) и поддержке согласованных стратегий на уровне кластера.
В случае, когда руководство операцией, связанной с беженцами, в стране осуществления HRP возложено на УВКБ ООН, учреждение на основе активных и всеобъемлющих консультаций с партнерами, участвующими в мерах реагирования на ситуацию с беженцами, подготавливает главу о ситуации с беженцами для ПГР.
Соображения, касающиеся участия УВКБ ООН на страновом уровне
Когда и как учреждение участвует в осуществлении ЦГП. УВКБ ООН выполняет свои обязательства в отношении кластеров, руководство которыми учреждение осуществляет по всему миру. В случае, если кластеры задействованы на национальном уровне, УВКБ ООН принимает участие во всех аспектах ЦГП. В чрезвычайных ситуациях, связанных с беженцами, УВКБ ООН в целях координации и планирования применяет Модель координации помощи беженцам (МКПБ). В смешанных ситуациях с ВПЛ и беженцами УВКБ ООН следует применять МКПБ и процедуры, изложенные в «Совместной записке УВКБ ООН и УКГВ ООН по вопросам смешанных ситуаций: координация на практике».
Применение ЦГП в ситуациях, не связанных с беженцами
Обеспечение готовности. Активно участвуйте в формировании плана реагирования на случай чрезвычайных ситуаций и связанных с ним мероприятий, например, путем подготовки профилей рисков, определения процедур раннего предупреждения, выполнения минимальных действий по обеспечению готовности и разработки стандартных оперативных процедур. Информируйте Региональное бюро и Отдел по чрезвычайным ситуациям, безопасности и снабжению (ОЧСБС).
Оценка. Убедитесь, что ключевые сотрудники, в особенности сотрудники, связанные с кластерами, осведомлены о межучрежденческих процессах, таких как многосекторальная/многокластерная первоначальная быстрая оценка (MIRA). Выделите персонал для проведения межучрежденческих оценок.
Призывы к немедленным действиям (FA) и HRP. Активно участвуйте в разработке HRP и FA. Участвуйте в процессах межучрежденческой оценки и планирования. Убедитесь, что в основе каждого кластерного плана и HRP лежат соображения в области защиты. Оказывайте необходимую поддержку координаторам кластеров, имеющих отношение к УВКБ ООН, и помогайте кластерам в разработке планирования ответных мер.
Мобилизация ресурсов. Индивидуальные планы кластеров способствуют распределению средств из совместных фондов, таких как Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации (СЕРФ) и Совместные страновые фонды (CBPF). Убедитесь, что меры, приоритетные для кластеров, возглавляемых УВКБ ООН, были учтены при распределении средств из всех доступных совместных фондов.
Управление информацией. Убедитесь, что координаторам кластеров УВКБ ООН оказывает поддержку один или несколько сотрудников по управлению информацией, которые передают информацию в систему управления информацией УКГВ ООН (панель управления информацией по гуманитарным вопросам).
Ссылки
Основные контактные данные
- Глобальный кластер по защите: [email protected]
- Кластер предоставления убежища: [email protected]
В этом разделе:
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!