Общая информация
В ситуациях, когда речь идет о двух государствах, «гражданином третьей страны» (TCN) является лицо, не являющееся гражданином ни одного из государств; или, в контексте региональных организаций (например, Европейского союза), граждане государств, которые не являются государствами-членами такой организации.
Этот раздел посвящен, в частности, положению лиц, которые не являются беженцами или лицами, ищущими убежища, но могут перемещаться вместе с беженцами и лицами, ищущими убежища, в том числе в контексте миграционных потоков. Чтобы обеспечить соблюдение принципов защиты беженцев, а также прав человека, которые применимы ко всем, важно понимать различия между этими категориями лиц.
Помимо этого, в рамках координации ответных мер на кризисные ситуации с участием беженцев УВКБ ООН также использует TCN в качестве общего термина для обозначения мигрантов, вынужденных покидать свою страну проживания, затронутых конфликтом или стихийным бедствием, в рамках массового миграционного притока, в основном состоящего из беженцев.
Во время внезапной чрезвычайной ситуации (например, конфликта или стихийного бедствия) в стране неграждане, такие как мигранты и другие иностранные граждане, могут столкнуться с особыми трудностями и, как следствие, не иметь возможности покинуть страну проживания.
В других обстоятельствах (в отличие от чрезвычайных ситуаций) мигранты, пересекающие международные границы для работы или других целей, могут оказаться в затруднительном положении по самым разным причинам. Они могут потерять свои документы, быть депортированы в третью страну, не иметь достаточно средств для возвращения домой или столкнуться с другими проблемами. (См. также раздел «Мигранты»).
В частности, мигранты могут оказаться в уязвимом положении и нуждаться в защите и помощи на различных этапах своего перемещения. Их потребности должны быть определены в координации с соответствующими партнерами и удовлетворены в соответствии с международными стандартами.
Актуальность для операций в чрезвычайных ситуациях
Лица, принадлежащие к TCN, как правило, не являются людьми, с которыми и для которых работает УВКБ ООН, за исключением случаев, когда данные лица нуждаются в международной защите или являются лицами без гражданства. Однако беженцы, как и лица TCN, также могут оказаться в условиях кризисов или стихийных бедствий в странах, в которые они бежали, и столкнуться с проблемами и рисками, аналогичными проблемам и рискам лиц, принадлежащих к группе TCN, проживающих в таких странах.
Помимо этого, выявление TCN в чрезвычайных ситуациях, в частности тех, которые нуждаются в международной защите или особенно уязвимы тем или иным образом, может иметь важное значение для разработки надлежащих ответных мер и определения структур, которые могли бы нести ответственность за их потребности или были бы в состоянии удовлетворить их.
Основное руководство
Цели в области защиты
- Обеспечить, чтобы беженцы и лица, ищущие убежища, продолжали пользоваться правами, предусмотренными их правовым статусом, даже в случаях, когда кризис (такой как конфликт или стихийное бедствие) приводит к трансграничному перемещению.
- Обеспечить выявление беженцев и лиц, ищущих убежища, в смешанных миграционных потоках, а также оценку и удовлетворение их потребностей в защите и помощи.
- Обеспечить, чтобы доступ к процедурам предоставления убежища лицам, нуждающимся в международной защите, не был затруднен, когда лица, относящиеся к TCN, обращаются за помощью.
- Отличать лиц, принадлежащих к TCN, и обеспечить их направление для получения консульской защиты и помощи, включая эвакуацию в страны их происхождения.
Основополагающие принципы и стандарты
- УВКБ ООН, Возвращение лиц, которые, как было установлено, не нуждаются в международной защите, в их страны происхождения: роль УВКБ ООН, 2010 г.
- Генеральная Ассамблея ООН, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
- УВКБ ООН, Мигранты, находящиеся в уязвимом положении
- УВКБ ООН, Краткие выводы о международной защите лиц, спасающихся от вооруженных конфликтов и других ситуаций, связанных с насилием
Риски в области защиты
- В условиях масштабных кризисов потребностям в защите лиц, ищущих убежища, и беженцев может уделяться недостаточное внимание, в особенности в тех случаях, когда в помощи также нуждается большое число лиц, относящихся к TCN.
- Беженцы и лица, ищущие убежища, которые покидают принимающую страну после кризиса, могут быть ошибочно отнесены к категории лиц TCN и репатриированы в страну происхождения.
- Процедуры предоставления убежища могут быть перегружены просьбами о помощи со стороны лиц TCN, не имеющих права на получение статуса беженца. Такое давление на системы предоставления убежища на начальном этапе или в чрезвычайных ситуациях может поставить под угрозу доступ к убежищу для тех, кто в нем нуждается.
- Лица TCN могут столкнуться с повышенным риском безгражданства, в особенности в тех случаях, когда люди, не имеющие связей со страной своего происхождения, бегут после длительного пребывания в стране, переживающей кризис.
Прочие риски
- Беженцы, лица, ищущие убежища, и TCN, спасающиеся от кризисов, часто для удовлетворения своих основных потребностей нуждаются в немедленной материальной и психосоциальной помощи. Эту помощь следует отличать от долгосрочной защиты, на которую имеют право беженцы, лица, ищущие убежища, и лица без гражданства.
- Когда массовые кризисы приводят к перемещению многих TCN, УВКБ ООН может не выполнить свой мандат в области защиты, если учреждение окажется неспособно выявлять беженцев и лиц, ищущих убежища, в масштабных смешанных миграционных потоках.
- В отсутствие созданных специальных механизмов УВКБ ООН, возможно, потребуется совместно со своими партнерами разработать ответные меры на чрезвычайные ситуации, которые охватывали бы лиц, не нуждающихся в международной защите.
- Неточное составление профиля лиц, принадлежащих к TCN, может привести к их эвакуации в страны, с которыми они никак не связаны, или к нарушению прав человека по возвращении.
Ключевые шаги
Выявление и профилирование лиц в стране, переживающей кризис.
Для оценки и удовлетворения потребностей и прав различных категорий лиц требуются конкретные отдельные подходы. Права, предоставляемые TCN, отличаются от прав беженцев, лиц, ищущих убежища, и лиц без гражданства.
Беженцы и лица, ищущие убежища, которые покидают принимающую страну, находящуюся в состоянии кризиса, не теряют своего права на международную защиту. Необходимо контролировать эвакуацию, чтобы гарантировать, что ни один беженец или лицо, ищущее убежища, не будет принудительно возвращен в страну своего происхождения, поскольку это будет равносильно принудительному возвращению.
Беженцам и лицам, ищущим убежища, которые желают вернуться в страну своего происхождения, должен быть предоставлен доступ к процедурам добровольной репатриации, включая определение «добровольности» их возвращения.
Граждане третьих стран. Большинство лиц, относящихся к TCN, как правило, могут подтвердить свое гражданство. Тем не менее, их личность и профиль должны быть тщательно изучены, чтобы гарантировать, что все вопросы защиты будут решены и что эти лица будут эвакуированы в подходящую страну. У некоторых TCN ослаблены связи со страной их гражданства; у некоторых может не быть документов, подтверждающих их гражданство, и им потребуется дополнительная помощь для эвакуации. При сборе информации о TCN учитывайте риск безгражданства. Обработка заявок в основном осуществляется МОМ, другими международными организациями и НПО; однако УВКБ ООН необходимо оставаться в курсе ситуации, чтобы убедиться, что люди, с которыми и для которых работает УВКБ ООН, не рассматриваются как TCN, или что TCN, нуждающиеся в международной защите, направляются для получения услуг в рамках процедуры предоставления убежища или процедуры RSD УВКБ ООН.
Защита в принимающих странах
Люди, с которыми и для которых работает УВКБ ООН, могут быть задержаны во время эвакуации, и их потребности в защите могут не пройти оценку. Необходимо контролировать системы въезда, чтобы обеспечить надежную идентификацию и защиту людей, с которыми и для которых работает УВКБ ООН.
Лица, не являющиеся гражданами принимающей страны, могут просить международной защиты. Такие лица должны быть идентифицированы и направлены для прохождения национальных процедур предоставления убежища или процедур УВКБ ООН по определению статуса беженца (RSD) (в зависимости от обстоятельств). Мониторинг и информационно-пропагандистская деятельность могут быть необходимы для обеспечения быстрого и эффективного доступа отдельных лиц к национальным процедурам предоставления убежища.
Беженцы и лица, ищущие убежища, которые покинули принимающую страну, находящуюся в состоянии кризиса, не должны потерять свое право на международную защиту. Их профиль и индивидуальные обстоятельства должны быть проверены, им должны быть предложены соответствующие решения и обеспечена защита от возвращения в страны их происхождения.
Большинство TCN не требуют для себя статуса беженца. Однако они могут нуждаться в немедленной помощи и содействии в репатриации в страну своего происхождения. Их следует направлять в МОМ.
Помощь
Всем гражданским лицам, спасающимся от конфликтов или стихийных бедствий, независимо от их национальности, статуса или происхождения, должна быть оказана помощь, обеспечивающая им немедленную физическую защиту и доступ к основным услугам (продовольствие, кров, водоснабжение, санитария и гигиена, здравоохранение и питание, образование).
Вклад УВКБ ООН в рамках совместного гуманитарного реагирования на кризис может заключаться в предоставлении эвакуируемым лицам непродовольственных товаров или временного убежища.
Другие конкретные потребности TCN, которые, возможно, потребуется удовлетворить соответствующим заинтересованным сторонам (таким как МОМ, МККК и ВПП), могут включать в себя розыск семьи; психосоциальные потребности; защиту детей без сопровождения и разлученных детей; а также защиту других особо уязвимых лиц.
Выявление TCN — контрольный список для руководителей
Создайте эффективные системы для выявления лиц, нуждающихся в защите; такие системы должны отличать TCN от лиц, ищущих убежища, беженцев и лиц без гражданства.
Убедитесь, что партнеры, отвечающие за TCN, установили связь со странами происхождения. Внимательно следите за потенциальной ситуацией безгражданства отдельных лиц.
Обеспечьте наличие механизмов профилирования и идентификации, которые позволят направлять лиц для получения услуг с учетом их потребностей, в том числе направление отдельных лиц в партнерские организации, такие как МОМ или соответствующие консульства.
В сотрудничестве с партнерскими организациями и государственными органами удовлетворяйте основные физические и психосоциальные потребности всех лиц, приходящих на прием.
Приложения
Основные контактные данные
В качестве первого контактного лица: УВКБ ООН, зам. представителя (защита), УВКБ ООН, помощник представителя (по вопросам защиты) и/или старший сотрудник по вопросам защиты в стране; или региональный помощник / заместитель представителя УВКБ ООН (по вопросам защиты); и/или старший региональный сотрудник по вопросам защиты в региональном отделении (если применимо); или старший региональный юрисконсульт в соответствующем региональном бюро УВКБ ООН, работающий в соответствующем регионе страны, который, в свою очередь, поддерживает по мере необходимости связь с вышестоящим отделением ОМЗ УВКБ ООН.
В этом разделе:
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!