Обеспечение защиты лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров, интерсексуалов и квир-людей (ЛГБТИК+)

Цели в области защиты

Цели УВКБ ООН в области защиты лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров, интерсексуалов и квир-людей (ЛГБТИК+) включают:

• привлечение внимания персонала УВКБ ООН и партнеров к конкретным рискам и потребностям в защите лиц ЛГБТИК+;
• обеспечение того, чтобы отделения УВКБ ООН и партнеров, регистрационные центры, центры приема, пункты предоставления услуг и т. д. соблюдали конфиденциальность, были гостеприимными и безопасными местами для ЛГБТИК+ из числа вынужденно перемещенных лиц и лиц без гражданства;
• проведение консультаций с вынужденно перемещенными лицами и лицами без гражданства, относящимися к ЛГБТИК+, чтобы убедиться, что их мнения учитываются при разработке, внедрении, мониторинге и оценке мер реагирования на чрезвычайные ситуации;
• обеспечение того, чтобы вынужденно перемещенные лица и лица без гражданства ЛГБТИК+ не подвергались дискриминации, к ним относились уважительно и они в полной мере участвовали в принятии решений, которые их затрагивают;
• обеспечение того, чтобы все ответные меры охватывали представителей ЛГБТИК+ и учитывали их конкретные возможности и потребности с точки зрения возраста, пола и разнообразия (AGD);
• осуществление конкретных мер, где это необходимо, для предотвращения, смягчения последствий и реагирования на насилие в отношении лиц ЛГБТИК+ или эксплуатацию и надругательства во время чрезвычайной ситуации;
• взаимодействие с местными организациями ЛГБТИК+ гражданского общества в целях разработки безопасных путей направления к врачу и получения инклюзивных услуг.

Риски в области защиты

Представители ЛГБТИК+ не являются однородной группой. Несмотря на потенциально схожие риски и причины для беспокойства, у каждого человека есть свои особые потребности и проблемы, которые проистекают из пересечения их SOGIESC с их гендером, возрастом и другими характеристиками разнообразия (такими как инвалидность, этническая принадлежность, религия, уровень грамотности и т. д.).

• Общественные места, такие как коллективные убежища, санитарные помещения, медицинские клиники, полицейские участки и пункты распределения помощи, часто представляют опасность для представителей ЛГБТИК+. Принимающие сообщества могут подвергать представителей ЛГБТИ стигматизации, притеснениям или маргинализации; их собственные семьи и сообщества также способны на это. Однополые пары и их семьи могут быть разлучены из-за распределения в разные жилые помещения, а трансгендерные лица могут быть размещены в неподходящих помещениях, что создает дополнительный риск. Содержание пакетов помощи может не учитывать конкретные потребности лиц ЛГБТИК+ (например, транс-мужчин, интерсексуальных детей).
• Лесбиянки могут подвергаться преследованиям по признаку их пола и сексуальной ориентации и чаще быть подвержены гендерному насилию, включая преступления в защиту чести и изнасилования, со стороны частных лиц, включая членов семьи и сообществ.
• Геи, как правило, ведут более открытый образ жизни, чем лесбиянки, и в результате часто подвергаются непосредственному риску причинения вреда, в том числе со стороны государственных структур в странах, где однополые сексуальные отношения мужчин по обоюдному согласию преследуются по закону.
• Трансгендерные лица часто подвергаются серьезной маргинализации и насилию. Они часто подвергаются сексуальному насилию как со стороны государственных, так и негосударственных субъектов. Часто лишенные возможности получить образование и доступа к жилью и занятости, они могут предлагать сексуальные услуги за деньги или в обмен на что-либо. Они часто не имеют доступа к медицинским услугам, в которых остро нуждаются.
• Интерсексуалы могут подвергаться ритуальному насилию там, где считается, что телесное разнообразие — это зло. Они часто подвергаются принудительным хирургическим вмешательствам без согласия, включая стерилизацию, в том числе интерсексуальные дети или младенцы.
• Защитные механизмы и инфраструктуры, на которые обычно полагаются представители ЛГБТИК+, могут быть выведены из строя или разрушены в результате перемещения. К ним относятся безопасные общественные пространства и помещения, такие как недискриминационные медицинские и общественные центры.

Прочие риски

Репутация УВКБ ООН и его партнеров окажется поставлена под угрозу, если они не выполнят свои обязанности по защите всех насильственно перемещенных лиц и лиц без гражданства.

Основные этапы принятия решений

• Убедитесь, что все сотрудники и партнеры понимают конкретные потребности лиц ЛГБТИК+ в защите, либо проведя соответствующее обучение, либо ознакомив их с рекомендациями УВКБ ООН по работе с лесбиянками, геями, бисексуалами, трансгендерами, интерсексуалами и квир-лицами в условиях принудительного перемещения.
• Обеспечьте гостеприимство и безопасность для насильственно перемещенных лиц и лиц без гражданства из числа ЛГБТИК+ во всех помещениях УВКБ ООН и партнеров.
• Убедитесь, что все сотрудники и партнеры, включая водителей и охранников, осведомлены о том, какое поведение считается приемлемым при работе с лицами ЛГБТИК+, а какое нет. Кодекс поведения  УВКБ ООН устанавливает четкие нормы и требует от руководителей принятия мер при выявлении неподобающего поведения.
• Возможно, потребуется определить подходящих партнеров, в частности, в отсутствие (надежных) национальных служб. Рекомендуется сотрудничать с местными организациями, возглавляемыми ЛГБТИК+.
• Создайте системы последовательного направления лиц ЛГБТИК+ к соответствующим поставщикам услуг и обеспечивающим доступность всех услуг без дискриминации.
• Убедитесь, что механизмы обратной связи и реагирования, в том числе механизмы подачи жалоб в условиях конфиденциальности, известны, безопасны и доступны для лиц ЛГБТИК+.

Ключевые шаги

1) Доступность и процедуры оценки

• Обеспечьте безопасность и доступность УВКБ ООН и партнеров для лиц ЛГБТИК+, а также инклюзивный характер коммуникационных и информационно-пропагандистских мероприятий.
• Там, где это возможно, проконсультируйтесь с представителями гражданского общества, НПО и другими организациями гражданского общества, включая местные организации, возглавляемые ЛГБТИК+.
• В центрах приема, пунктах регистрации и пунктах предоставления услуг разместите визуальные материалы, содержащие ключевую информацию для лиц ЛГБТИК+. Обеспечьте наличие широко известных и инклюзивных конфиденциальных горячих линий и других каналов передачи сообщений.
• Во время оценки проявите внимание к тому факту, что лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры, интерсексуалы и квир-персоны, а также другие лица с различными взглядами сталкиваются с различными рисками и имеют разные потребности и приоритеты.
• Службы поддержки должны включать насильственно перемещенных лиц и лиц без гражданства из числа ЛГБТИК+ во все программы защиты и помощи. В некоторых ситуациях может потребоваться принятие конкретных мер и процессы адаптации.
• Обеспечьте выявление и удовлетворение неотложных потребностей лиц ЛГБТИК+; принимайте целенаправленные меры там, где это необходимо. Вовлекайте представителей ЛГБТИК+ в программы по предотвращению случаев гендерного насилия (ГН) и реагированию на них, по возможности взаимодействуя с партнерами.
• Разработайте конфиденциальные, безопасные и эффективные системы направления в целях получения услуг путем определения потребностей лиц ЛГБТИК+ во взаимодействии с местными организациями, возглавляемыми ЛГБТИК+, и другими соответствующими поставщиками услуг.
• Бережно относитесь к персональным данным ЛГБТИК+, чтобы не подвергать этих людей риску. Применяйте меры предосторожности при обработке таких данных и ограничивайте доступ к конфиденциальной информации.

2) Доступ к услугам

• Оперативно и в достаточной мере реагируйте на конкретные потребности представителей ЛГБТИК+. Составьте карту партнеров, механизмов направления для получения услуг и возможностей сообщества.
• Взаимодействуйте с партнерами, другими субъектами и властями, где это возможно, для выявления надлежащих и безопасных жилищных условий.
• Обеспечьте доступ лиц ЛГБТИК+ к таким услугам, как юридические консультации, услуги в области здравоохранения и MHPSS, без дискриминации, а также включение таких лиц в программы, ориентированные на насильственно перемещенных лиц и лиц без гражданства.
• Проведите обзор программ реагирования, чтобы определить, где лица ЛГБТИК+ могут подвергаться более высокому риску. Помните, что для представителей ЛГБТИК+ не всегда может быть безопасно получать доступ к стандартным оказываемым услугам. Например, многие государственные медицинские учреждения по закону обязаны сообщать о случаях гендерного насилия в местные правоохранительные органы, что может подвергнуть лиц ЛГБТИК+ дополнительному риску.

3) Предотвращение жестокого обращения и эксплуатации

• Предпринимайте шаги по созданию инклюзивных систем предотвращения насилия, эксплуатации и жестокого обращения, которыми могут воспользоваться лица ЛГБТИК+. Создайте для этой цели механизмы мониторинга.
• Убедитесь, что системы обратной связи и реагирования доступны для представителей ЛГБТИК+ и что проблемы, о которых они сообщают через эти системы, не остаются без внимания.

4) Инклюзия и обмен информацией

• Обеспечьте консультации для насильственно перемещенных лиц и лиц без гражданства из числа ЛГБТИК+ и их вовлечение в разработку, осуществление, мониторинг и оценку программ, которые влияют на их жизнь.
• Предоставляйте в различных формах и в различных местах информацию о том, как и где представители ЛГБТИК+ могут получить помощь.
• Убедитесь, что в приемной отделения создана безопасная и доброжелательная обстановка и что регистрация проводится недискриминационным образом. Для проведения регистрации, возможно, потребуется принять особые меры.

5) Повышение осведомленности и информационно-пропагандистская деятельность

• Включите различные проблемы в области защиты, с которыми сталкиваются представители ЛГБТИК+, в мероприятия по повышению осведомленности и обучению, проводимые совместно с партнерами.
• Проводите специальное обучение для обеспечения того, чтобы персонал, переводчики и другие соответствующие субъекты (в правительстве и гражданском обществе) понимали особые потребности и уязвимость лиц ЛГБТИК+ в условиях принудительного перемещения.

Основные соображения в области управления

• Для удовлетворения конкретных потребностей вынужденно перемещенных лиц и лиц без гражданства из числа ЛГБТИК+ необходимо достаточное количество ресурсов и квалифицированного персонала.
• Укрепляйте потенциал сотрудников в области защиты и партнеров по реагированию на потребности ЛГБТИК+ лиц в защите. Продвигайте усилия по решению проблем представителей ЛГБТИК+ во всех соответствующих секторах.
• Создавайте механизмы для мониторинга безопасности и уровня защиты лиц ЛГБТИК+, а также уровня их доступа к услугам.
• Призывайте национальные службы и партнеров продолжать оказывать поддержку лицам ЛГБТИК+.

Ресурсы и партнерские отношения

Персонал

Особенно важны сотрудники, работающие в области защиты, защиты на уровне сообществ, здравоохранения, предоставления жилья, CCCM, образования, средств к существованию и других технических секторах. Предпочтительно, чтобы в каждой операции участвовал обученный и обладающий знаниями координатор по вопросам ЛГБТИК+.

Финансовые ресурсы

Для планирования и осуществления соответствующих услуг, мероприятий и программ потребуются финансовые ресурсы.

Тренинги

Убедитесь, что персонал, переводчики и другие соответствующие субъекты (в правительстве и гражданском обществе) осведомлены о возможностях обучения и могут пройти обучение по работе с лицами ЛГБТИК+ в условиях вынужденного перемещения, а также обучение по вопросам особых рисков, с которыми эти лица сталкиваются, и особых потребностей. Рекомендуется проводить такое обучение до возникновения чрезвычайной ситуации.

Партнерские отношения

• Национальные НПО и правительственные учреждения учитывают проблематику ЛГБТИК+. К числу широко известных и пользующихся доверием международных НПО, обладающих релевантным опытом, относятся ORAM, ILGA и HIAS. Такие партнеры часто также способны обеспечить психическое здоровье и оказать психосоциальную поддержку, где это необходимо.
• Изучите национальные организации ЛГБТИК+, которые предоставляют конкретные услуги лицам ЛГБТИК+.
• Составьте карту низовых организаций ЛГБТИК+, в том числе возглавляемых перемещенными лицами, и изучите возможности для их поддержки, например, посредством соглашений о предоставлении грантов.