Общая информация
Безопасный доступ к подходящему жилью и земле играет важнейшую роль в облегчении доступа к целому ряду прав человека, включая право на питание, кров, воду, санитарию, охрану здоровья, работу, безопасность, свободу передвижения (и это лишь некоторые из них). Следовательно, такой доступ является ключевым фактором в устранении причин и последствий принудительного перемещения населения.
Земельные вопросы лежат в основе многих конфликтов. Скудные природные ресурсы часто лежат в основе конфликтов, связанных с землей. В некоторых регионах перемещение населения происходит в результате захвата земель, насильственной оккупации или принудительного приобретения земли государственными или негосударственными субъектами, которые намерены использовать ее для строительства, создания инфраструктуры или выращивания товарных сельскохозяйственных культур. Между скотоводами и фермерами часто возникают длительные споры, связанные с землей. Государственные или негосударственные субъекты могут преднамеренно конфисковывать и разрушать жилье, землю и имущество в попытках вытеснить население или даже провести этническую чистку. Стороны конфликта могут намеренно уничтожать земельные реестры, принимать законы, облегчающие выселения по этническому признаку, или вносить произвольные изменения в официальные документы в области HLP. Насильственно перемещенные лица могут также селиться в районах, где оказываются подвержены риску наводнений, неразорвавшихся боеприпасов, принудительной вербовки или похищения или другим рискам.
Актуальность для операций в чрезвычайных ситуациях
Во многих случаях насильственно перемещенные лица утрачивают документы о праве собственности во время перемещения или, возможно, вовсе не имели таких документов. Эти документы необходимы для предъявления требований о реституции и для целей разрешения споров. Скотоводы, издольщики и прочие представители сообществ могут владеть активами HLP в соответствии с обычными соглашениями о владении, не закрепленными в документах или не признанными юридически статутным правом. Чтобы вернуть оставленные активы, может потребоваться предоставить доказательства владения, аренды или использования. Перемещенные лица могут столкнуться с трудностями при доказательстве своих требований, в особенности в ситуациях отсутствия свидетелей или проведения реформ после чрезвычайной ситуации, направленных на смягчение последствий мошеннических претензий на жилье, землю и имущество, так как доказательство сопряжено со строгим требованием документального подтверждения преобладающих прав HLP.
Основополагающие соображения
1. Общее понимание прав HLP
Права, именуемые в совокупности правами HLP, взаимозависимы и частично совпадают. Право на жилье — это право приобрести и занимать безопасное жилище, в котором можно жить в мире и достоинстве. Подтвержденное право на землю относится к правам на землю, которые признаны социально или юридически. Имущественные права относятся к праву владеть имуществом и решать, каким образом его использовать.
Права HLP не ограничены правом на подходящее жилье и владение имуществом. Защита прав HLP может включать, например, осуществление права на питание, неприкосновенность частной жизни, образование и участие в политической жизни.
Права HLP могут осуществляться с помощью различных форм соглашения о владении, включая частную собственность, государственное или частное арендуемое жилье, кооперативное жилье, аренду, проживание или сдачу в наем в неформальных поселениях, а также обычные или традиционные соглашения.
Все лица, независимо от того, являются ли они владельцами или арендаторами, должны располагать правами HLP, гарантирующими правовую защиту от принудительного выселения, притеснений и других угроз.
В случаях, когда людей временно или навсегда выселяют из их жилья, а также лишают земли или имущества против их воли и без надлежащих форм правовой или иной защиты, такие действия представляют собой принудительное выселение, которое является серьезным нарушением прав человека.
Дискриминация, включая дискриминацию в отношении лица на том основании, что оно владеет, арендует или занимает землю, или в связи с определенным местом жительства, запрещена международным правом в области прав человека.
2. HLP в чрезвычайных ситуациях
Различные типы систем землевладения (законодательные, обычные и религиозные) могут пересекаться и/или конкурировать. Поэтому важно понимать преобладающие/наиболее широко приемлемые структуры землевладения в рамках данной местной юрисдикции.
Несмотря на то, что традиционные механизмы правосудия часто легко доступны и быстро разрешают споры, их решения могут не иметь юридической силы и не быть полностью беспристрастными. Их использование может усилить дискриминацию или привести к ней.
Всегда следует учитывать потенциально различный опыт мужчин, женщин, мальчиков и девочек в отношении жилья, земли и собственности.
Во многих местных юрисдикциях (и целых регионах) доступ женщин к жилью и земле часто зависит от полномочий родственника-мужчины, в то время как женщины, возглавляющие домохозяйства, могут быть либо ограничены в получении всего спектра прав, которые в противном случае были бы положены мужчинам, либо не иметь права наследовать вовсе.
Вторичное занятие земли в ситуациях перемещения может происходить, исходя из лучших намерений; следовательно, его необходимо отличать от незаконной оккупации или захвата земли.
Обеспечьте полную интеграцию вопросов HLP в кластерную систему и выступайте за создание подкластера HLP при проведении операций в чрезвычайных ситуациях.
Облегчайте и стимулируйте координацию между всеми субъектами, вовлеченными в вопросы HLP (ООН, кластеры, правительство, НПО, доноры и т. д.).
Вся деятельность, связанная с земельными вопросами (будь то строительство жилья или использование земли в других целях), должна основываться на полном спектре соответствующих законодательных или обычных норм и практики, регулирующих доступ к земле, ее использование и застройку в пределах данной юрисдикции.
Как можно раньше соберите соответствующую информацию в области HLP. Уделите внимание формальным и неформальным национальным и местным правовым рамкам; занятию земли или оспариваемым требованиям на землю, связанным с возвращением; а также активам HLP, которые насильственно перемещенные лица, возможно, утратили или были вынуждены оставить.
Зафиксируйте в официальных документах, в том числе с помощью фотографии или спутниковых снимков, активы HLP до и после конфликтов.
Убедитесь, что механизмы мониторинга защиты и отчетности выявляют нарушения прав HLP и включают показатели для отслеживания масштабов и распространенности проблем в области HLP.
Призывайте насильственно перемещенных лиц сохранять документы, связанные с HLP, а также проводите для таких лиц консультации по вопросам надлежащих средств для этого.
Стимулируйте власти принимать меры для обеспечения того, чтобы перемещение населения не привело к потере или уничтожению реестров земли и имущества, кадастровых записей или личных документов, которые могут подтверждать право собственности, права аренды или пользования. Для этого, возможно, потребуется хранить реестры и записи в безопасном месте и регулярно снимать с документов копии для безопасного хранения в ином месте (включая цифровые копии, где это возможно).
Призывайте власти к введению моратория на покупку или передачу ресурсов HLP в районах, затронутых перемещением или подверженных высокому риску перемещения, с целью защиты прав HLP после того, как произошло перемещение.
Организуйте кампании по информированию общественности и информационно-просветительскую кампанию, чтобы воспрепятствовать незаконному занятию оставленных объектов HLP, а также нанесению им ущерба.
Период после чрезвычайной ситуации
Проблемы в области HLP могут оказаться коренными причинами, спусковыми механизмами или последствиями насилия или конфликта. В большинстве чрезвычайных ситуаций быстро сокращается соблюдение прав HLP, что задерживает и усложняет меры реагирования и принятие решений. Во избежание проблем субъекты, участвующие в мерах реагирования на чрезвычайные ситуации, должны быть осведомлены о местной практике и истории HLP (как в районе происхождения, так и в районе получения убежища). Им следует с самого начала ситуации разрабатывать решения вопросов, связанных с HLP.
Во многих ситуациях обеспечение доступа насильственно перемещенных лиц к жилью и земле облегчает гуманитарную деятельность, будь то благодаря возможности обеспечивать себя продовольствием в краткосрочной и среднесрочной перспективе или обретению самостоятельности в долгосрочной перспективе.
Предоставление помощи без учета прав HLP может помешать принятию решений или отсрочить его. Например, в ответных мерах может быть проще решить вопросы реституции, компенсации и аренды на раннем этапе восстановления, если в рамках таких мер уже были описаны механизмы временного владения, оставления HLP и нарушения прав HLP на этапе чрезвычайной ситуации.
Ответные меры на чрезвычайные ситуации влияют на местное землевладение и механизмы поселения. В случае, если гуманитарные организации осведомлены о проблемах в области HLP на этапе реагирования на чрезвычайные ситуации, у них меньше шансов непреднамеренно вызвать или усугубить споры, связанные с HLP. (Пример: споры, вероятно, возникнут, если местные власти выделят землю, находящуюся в частной собственности, для использования в качестве площадки для лагерей без консультаций с владельцами или надлежащей компенсации.)
Защита прав HLP может способствовать гендерному равенству и укрепить культурную самобытность в сообществах, в которых владение землей тесно связано с идентичностью сообщества, религией и социальными отношениями.
Цели Глобального договора о беженцах особо выделяют альтернативы лагерям, самообеспеченность и доступ к национальным системам в контексте безопасного и достойного возвращения и ослабления давления на принимающие страны, тем самым ставя права HLP в центр повестки дня в области поиска решений.
Контрольный список
Перемещенные лица
- Знакомы ли сотрудники УВКБ ООН и партнерских организаций с местной практикой, законами и обычаями в области HLP как в районах происхождения, так и в местах организации убежища?
- Спрашивали ли перемещенных лиц об их правах HLP и статусе связанного с ними имущества до и после перемещения?
- Были ли предприняты шаги для регистрации прав и имущества перемещенных лиц в рамках HLP (например, размещение копий документов, связанных с HLP, в ProGres)?
- Были ли перемещенные лица проинформированы об их правах и обязанностях в рамках HLP?
- Знают ли они, какие органы власти и другие поставщики услуг могут оказать им поддержку в получении и защите прав HLP?
- Какие существуют механизмы для проведения консультаций по вопросам HLP с женщинами и другими группами, подверженными риску остаться без внимания, и учета их мнений?
- Если национальные механизмы уже существуют, нуждаются ли они в поддержке в целях облегчения доступа к ним групп, подверженных риску?
Национальное правительство/местные органы власти
- Осведомлены ли органы власти о своем мандате и обязательствах в отношении прав HLP?
- Известно ли, какие права, процессы и институты актуальны для каждой группы населения в рассматриваемом регионе?
- Проводились ли консультации с местными властями (правительствами или традиционными властями) о том, кому принадлежит земля, на которой расселены беженцы, ВПЛ или лица без гражданства, и каких лиц также может затронуть перемещение?
- Какая система землевладения действует в рассматриваемом районе?
- Какими правами обладают перемещенные лица в отношении выделенных или иным образом приобретенных активов HLP?
- Существует ли национальный план обеспечения жильем? Включены ли в него меры на случай чрезвычайных ситуаций для решения проблемы перемещения (рост неформальных поселений, принудительные выселения, расходы на аренду)?
- Существует ли национальная земельная политика? Включены ли в план формулировки о правах HLP насильственно перемещенных лиц? Принимаются ли во внимание возрастные, гендерные аспекты и разнообразие в рамках гарантий владения жильем?
- Какова политическая позиция государства в отношении прав HLP насильственно перемещенных лиц?
- Было ли опубликовано публичное заявление относительно незаконных сделок и необоснованных претензий в отношении оставленных активов HLP?
- Были ли решены проблемы, связанные с HLP в городских районах? Например, могут ли перемещенные лица позволить себе арендовать жилье с учетом текущих арендных ставок? Увеличились ли ставки в результате перемещения?
- Как перемещение повлияло на доступность подходящего жилья?
- Какие существуют механизмы для решения проблемы произвольных выселений или защиты тех, у кого меньше всего ресурсов, в случае конфликта или разногласий?
- Эффективно ли функционируют местные системы разрешения споров? Могут ли насильственно перемещенные лица получить к ним доступ?
Принимающее сообщество
- Осведомлены ли арендодатели о своих обязательствах перед арендаторами в соответствии с национальным и международным законодательством?
- Осведомлены ли перемещенные лица и лица без гражданства, возвращенцы и принимающие сообщества (включая арендодателей и других поставщиков жилья) о своих собственных правах и обязанностях, а также о правах и обязательствах третьих лиц?
- Были ли созданы смешанные комитеты (включающие насильственно перемещенных лиц и представителей принимающих сообществ)? Сотрудничают ли они в целях рассмотрения и разрешения проблем, связанных с HLP?
- Проводились ли консультации с принимающей общиной относительно расположения поселений для вынужденных переселенцев или расширения муниципальных или жилых районов для размещения таких лиц?
- Как соотносится доступ к базовым услугам принимающего населения с доступом к базовым услугам перемещенного населения?
- Известно ли, какие группы обладают ограниченным доступом к услугам и институциональным ресурсам? Какие меры могут быть приняты для удовлетворения их потребностей?
- В ходе проведения консультаций с неформальными и традиционными органами власти могут ли женщины и представители других групп, подверженных риску, свободно выражать свое мнение?
Стандарты
Показатель 1.4.2 ЦУР
Доля совокупного взрослого населения, обладающего гарантированными правами землевладения, a) которые подтверждены признанными законом документами, и b) считающего свои права на землю гарантированными, в разбивке по полу и по формам землевладения.
Основной итоговый показатель 16.1 COMPASS
Доля граждан, обладающих гарантированными правами землевладения и/или имущественными правами на жилье и/или землю.
Приложения
Обучение и практика на местах
Ссылки
Основные контактные данные
Отдел обеспечения устойчивости и решений, Секция комплексных решений/Целевая группа по долгосрочным решениям, Кластер глобальной защиты и зона ответственности HLP
В этом разделе:
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!