概述
本条目描述了在紧急情况下如何通过资助的伙伴关系或如何由难民署人员直接计划、实施和监督实物非粮食物品的分发。
非粮食物品(NFI)是指发放给受自然灾害或冲突引发的流离失所局势或其他危机局势影响的人们的、除粮食以外的任何物品。NFI是个人和家庭用品,使被迫流离失所者和无国籍者能够进行日常生活(吃饭、喝水、睡觉、做饭、洗漱和储存物品)并维持最低生活标准。
核心救济物品(CRI)是非粮食物品的一个子集,是难民署在世界各地的行动中使用最广泛的、用于维持生命的非粮食物品。下列NFI被定义为CRI:加固的塑料防水油布、帆布卷、蚊帐、难民住房单元、多用途睡垫、卫生材料布、家庭帐篷、合成睡垫、塑料桶、合成毛毯、半折叠式简便油桶和厨房用具。
从这里开始,本条目将仅提及NFI,但包括所有CRI在内。
关于在非紧急情况下分发NFI的详细指南,见《NFI管理业务指南》(仅限难民署工作人员查阅)。
與應急行動的相關性
在紧急情况下,人们往往因为仓促逃离,身上除了蔽体之衣,别无长物,逃离之后,发现自己无家可归,没有任何个人物品。除了食物和水之外,他们迫切需要某些“标准”非粮食物品(NFI)来维持生存,包括用于住所(塑料布)、睡觉(毯子、睡垫)、烹饪(厨房用具,即深底锅、平底锅、餐具等)、能源(燃料、手提灯)以及健康卫生(水桶、肥皂、简便油桶、卫生巾、尿布、蚊帐)的物品。如果现金援助无法或者不适于满足这些紧急需求,就需要分发实物NFI。
主要指導
a) 原则/要求
aa) 最低限度的原则/要求:
- 分发地点有明确的、对性别问题有敏感认识的(如适用)人群管控机制。
bb) 理想的原则/要求:
b) 分发包:
部分NFI包 |
组成部分 |
可由受援者徒步携带的救生NFI。例如,毯子、半折叠式简便油桶和卫生材料布。 |
适用环境 |
跨境。 中转中心或接收中心。临时公共住所。 安置点、营地和城市(如果存在库存短缺或资金缺口)。 |
适用人群 |
所有被迫流离失所者和无国籍者,他们不会被“固定”在分发地点,即流动/过境人员。 |
完整的NFI包* |
组成部分 |
满足目标人群在住所、睡觉、烹饪、能源、健康和卫生方面的基本需求和福祉的NFI。 |
适用环境 |
安置点和营地。 城市。 |
适用人群 |
所有被迫流离失所者和无国籍者,预计他们将在不久的将来留在分发地点所在地区(自抵达之日起至少1个月)。 |
* 如果已经向目标人群分发了部分NFI包,那么在资源允许的情况下,将只分发剩余的NFI(可组成完整的NFI包),以避免不必要的重复。
c) 分发方式:
分发给地方当局/通过地方当局分发 |
适用环境 |
跨境。 难民署和/或受资助的合作伙伴无法接触到目标人群(例如,由于不安全、准入限制、政治敏感性)。 |
适用人群 |
所有被迫流离失所者和无国籍者 |
优势 |
快速、简单的移交。 不需要目标人群的登记数据。 不需要难民署/合作伙伴人员向目标人口分发NFI。 可能会改善难民署与地方当局的关系。有机会加强地方当局应对紧急情况的能力。 |
风险 |
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缓解措施 |
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分发给目标人群的代表 |
适用环境 |
跨境。 农村和城市。 目标人群分布在广阔的地理区域。目标人群包括未划分的小社区。 |
适用人群 |
所有未登记的被迫流离失所者和无国籍者。 |
优势 |
快速移交。 目标人群的社会和文化价值观得到尊重。代表们很可能知道哪些人是目标人群中最脆弱的群体,因此清楚哪些人应该优先获得NFI。 不需要目标人群的登记数据。 不需要难民署/合作伙伴人员向目标人口分发NFI。 目标人群参与NFI分发。 |
风险 |
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缓解措施 |
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分发给目标人群中的个人和/或户主 |
适用环境 |
安置点和营地。 城市。 |
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适用人群 |
所有已登记的被迫流离失所者和无国籍者。 |
所有未登记的被迫流离失所者和无国籍者。 |
优势 |
减少援助分配不均 或重复援助的风险。 可在个案管理软件中记录援助情况。 |
不需要目标人群的登记数据。 |
可控制受援人数。 可能会削弱滥用权力的社区一级权力关系和领导层。便于直接监督。 保护人员有可能到场,并向目标人群提供咨询。适用于处理无组织的人群(没有领导者,或社会结构已不复存在)。 |
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风险 |
由于分发过程漫长且耗费大量资源,因此无法及时向预定受援者分发NFI。 |
重复向个人/家庭提供援助。 |
缓解措施 |
确保现场有足够的人力和物力,以顺利进行分发。分发地点需要有一个清晰的分发流程,包括入口、等候区、接待区、分发区和单独的出口。 |
为每个家庭创建一个独特的身份识别系统(如编号腕带或记号),或使用现有的配给卡。为避免实际家庭故意分离(以领取更多的NFI),请社区领导/其他关键知情人就家庭组成提供指导。 进行分发后监测 (PDM),对不同年龄、性别和多样性特征的个人/家庭进行抽样调查。 |
d) 分发地点:
地点 |
适用环境 |
临时地点,从运货卡车车厢分发NFI |
跨境。 过渡性局势 (流动人群)。 |
搭建了临时结构(如移动帐篷、普通帐篷等)的临时地点 |
靠近国际边境。 过渡性局势。 偏远地区/农村地区。 |
中转/接收中心 |
靠近国际边境。 安置点和营地。 |
分发中心 |
安置点和营地。 |
社区中心 |
城市。 安置点和营地。 |
e) 其他提示:
应急评估——难民紧急情况需求评估(NARE)、多群组/部门初步快速需求评估(MIRA)
- 当务之急是什么(考虑流离失所者的身心状况、气候和季节变化)?
- 目标人群已经拥有哪些资源和物品?
- 目标人群有哪些偏好?他们习惯了什么样的文化规范和习俗?
- 哪些类型的援助(无论是实物援助还是现金援助)能够真正提供有意义的帮助?
- 目标人群更愿意以何种方式接受援助(实物/现金)?
- 确定援助目标群体的划定是否适当,以及必要时确定援助优先次序的标准。
规划分发
- 考虑目标人群的习惯,以及可能需要为高危人群(如由于多样性)或行动不便者组织单独的分发。
宣传活动
避免不同人群之间出现紧张关系
当NFI需求超过难民署的能力时
向未登记人群分发
分发小组(当难民署或受资助合作伙伴向目标人群分发时)
- 组长(对成功分发NFI负总责)
- 装载/卸载NFI和组装NFI包(如适用)
- 分发
- 在服务台管理双向反馈和投诉
注:负责每个职能的人员数量将取决于分发地点容纳目标人群的能力。例如,如果分发地点可容纳 100 人(等待或领取NFI),则至少应有4名人群控制人员。
分发地点(当难民署或受资助合作伙伴向目标人群分发时)
与有关当局、收容社区/邻近社区成员和流离失所者协商选择地点。
- 供运货卡车装卸NFI的空间
- 一个入口
- 目标人群等候区(避免风吹日晒)
- 接待区(根据分发名单或唯一身份识别表核实目标人群)
- 分发区(人们领取NFI的地方)
- 争议解决台(在隔开的、保密的区域)
- 一个出口
- 至少一个紧急出口
- 为目标人群提供男女分开的厕所和水源,并为分发小组提供单独的男女分开的厕所和水源(如果可行)
- 可上锁的NFI和设备仓库(如果可行,且分发所需时间超过1天)。
可更新物品
分发过程中的现场监控
分发后监测
- 如果能力有限,无法开展全面的PDM工作,则应考虑在定期保护监测中增加一些关键的PDM问题。
後緊急階段
- 考虑如何避免被迫流离失所者和无国籍者依赖难民署和/或其他人道主义行为体的NFI援助。
檢查清單
1. 了解背景和利益攸关方:
- 还有哪些行为体(包括地方当局)可以临时储存、提供和/或分发NFI?
- 他们可以在哪里分发NFI?他们可以提供哪些NFI?
- 他们可以在哪里安全地储存NFI?
- 他们能够储存多少?
- 能否在当地市场上采购到质量足够好的NFI?
- 是否有针对NFI的机构间协调机制?
2. 了解目标人群:
3. 知道要分发哪些NFI:
- 目标人群是否在流动/过境中?
- 在分发之前,目标人群是否拥有和/或能够获得任何标准的NFI?
- 对NFI的文化偏好是什么?
- 该国库存了哪些NFI?
- 哪些NFI已经在筹备中?
4. 了解需要采购多少NFI:
- 当地市场上有多少质量足够好的NFI?
- 有多少NFI需要在内部从全球储备中采购,或在外部从当地供应商和/或国际供应商处采购(现有库存和筹备中库存之外)?
- 在计算时是否需要考虑到供应链中断的情况?
- 应采购多少NFI并留作应急储备?
- 用于新的和现有的NFI存货的仓库/储存容量是多少?
5. 知道要分发多少NFI:
- 目标人群的应享分发比额是多少?
- 家庭和个人需要哪些物品?
6. 知道向哪些人分发NFI:
- 是向个人、家庭还是社区代表分发NFI?或者,是否会将NFI移交给地方当局,然后再分发给目标人群?
- 如何为行动不便的人分发NFI?
7. 知道在哪里进行分发:
- 能否确定一个安全、可靠和方便到达的地点?
- 是否有足够的通道供运输车辆进出?
- 是否有足够的空间来安全卸载和分发NFI?
8. 知道何时进行分发:
- 是否已确定了适合NFI受援者的分发日期和时间,并与场地出入和安全参数保持一致?
- 是否有针对目标人群的宣传活动?
9. 了解分发的影响:
- NFI是否送到了预定的最终受援者手中?
- NFI是否用于预期目的?
- 受援者是否仍拥有这些NFI?如果没有,他们是如何处理这些NFI的,为什么?
- 是否有任何分发的NFI在当地市场出售?
標準
分发地点
一个分发地点接待的人数不应过20,000人(例如,如果平均家庭人数为5人,则大约有4,000-5,000人将前往分发地点)。
该地点距离目标人群居住的地方不应超过5公里。
分发后监测
在分发后2周到2个月之间进行PDM。
样本大小:
- 如果向200户或更少的家庭分发,则为人数的15%。
- 如果向200至750户家庭分发,则为人数的10%。
- 如果向超过750户家庭分发,则为人数的5%。
核心产出指标
收到非粮食物品的人数。