Координация в области защиты от сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств (PSEA)

Тесная координация между учреждениями необходима для того, чтобы усилия в области PSEA в ходе реагирования на чрезвычайные ситуации были согласованными и эффективными. Межведомственная координация объединяет организации в рамках общего анализа ситуации, стратегии и подхода, чтобы обеспечить последовательное информирование сообществ и заинтересованных сторон о PSEA, применение общих инструментов и ресурсов и использование передовой практики и опыта партнеров, оптимизировать процедуры и механизмы отчетности и направления, а также гарантировать взаимодополняемость мероприятий, избегать дублирования и повысить общую эффективность мероприятий.

Кроме того, координация с различными секторами/тематическими блоками имеет важное значение для обеспечения профилактики PSEA, снижения рисков и реагирования на них во всех секторах, включая составление карт потенциальных зон риска СЭ/СН по секторам и принятие мер по снижению этих рисков, учет идей PSEA в информационно-разъяснительной работе с населением и мероприятиях по наращиванию потенциала, а также обеспечение многосекторальных услуг и эффективных путей направления пострадавших для получения доступа к необходимым им мерам поддержки, в том числе мерам защиты, базовой материальной помощи, медицинскому обслуживанию, психосоциальной поддержке или юридическим услугам в рамках мер реагирования на гендерно мотивированное насилие.

PSEA представляет собой вопрос, затрагивающий множество секторов и требующий широкого спектра технических знаний. Деятельность по предотвращению СЭ/СН и реагированию на нее является коллективной ответственностью всех участников во всех секторах. По этой причине сеть PSEA является независимой, автономной структурой, а не подгруппой по вопросам защиты, гендерного равенства, гендерно мотивированного насилия или подотчетности перед пострадавшим населением.

Межведомственная координация PSEA в ситуациях с беженцами, ВПЛ, в вопросах развития и смешанных контекстах

Под эгидой координатора по делам беженцев (представителя УВКБ ООН) в ситуации с беженцами и координатора-резидента/координатора по гуманитарным вопросам в ситуации развития или внутреннего перемещения следует создать внутристрановую сеть PSEA (если таковая еще не существует) в качестве основного органа по координации и надзору за деятельностью в области PSEA на техническом уровне. Рекомендуется, чтобы сеть PSEA функционировала как межсекторальная группа, а не в рамках конкретной отраслевой/кластерной рабочей группы, учитывая межсекторальный характер PSEA, который требует ее учета во всех секторах и тематических блоках. Сеть PSEA должна регулярно и тесно взаимодействовать с более широкой межсекторальной координационной группой.

В случае чрезвычайных ситуаций с беженцами УВКБ ООН играет ведущую роль в создании (если такая сеть еще не существует) и координации/сопредседательстве в рамках сети PSEA в соответствии с моделью координации деятельности беженцев. В случае чрезвычайных ситуаций, не связанных с беженцами, УВКБ ООН следует активно участвовать в деятельности сети PSEA, которая может включать сопредседательство, если это уместно или необходимо в зависимости от оперативного контекста. (См. также Политику УВКБ ООН в области обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них, пункты 7.1 и 7.2).

• Приведенная выше структура является примером, требующим адаптации в зависимости от местного контекста операции.
• Представитель УВКБ ООН/координатор по делам беженцев отвечает за координацию мер реагирования на беженцев.
• Там, где это возможно, УВКБ ООН создает секторальные координационные механизмы с правительственными партнерами. Сеть PSEA является частью координационной структуры RCM.
• Координатор в области PSEA подотчетен представителю УВКБ ООН/координатору по делам беженцев.

В смешанных ситуациях, если назначен координатор по гуманитарным вопросам, а население, вызывающее озабоченность в гуманитарном отношении, включает беженцев, ВПЛ и другие пострадавшие группы, следует применять Совместную записка УВКБ ООН/УКГВ о координации в смешанных ситуациях (2014 г.), при этом координатор в области PSEA отчитывается как перед координатором по гуманитарным вопросам, так и перед координатором по делам беженцев/представителем УВКБ ООН. В рамках PSEA УВКБ ООН осуществляет общую координацию в области PSEA и берет на себя руководство обязанностями по реагированию на ситуации с беженцами, тогда как координационная структура PSEA должна определяться оперативным контекстом, уже существующими структурами и соответствием целям и оптимизации результатов (например, отдельная сеть PSEA для реагирования на ситуации с беженцами или общая сеть PSEA, охватывающая операции как с беженцами, так и с ВПЛ). Кроме того, представитель УВКБ ООН в качестве координатора по делам беженцев активно участвует в координации усилий в области PSEA с координатором по гуманитарным вопросам и предоставляет обновленную информацию о мероприятиях, связанных с PSEA в рамках реагирования на ситуации с беженцами, координатору по гуманитарным вопросам и страновой группе ООН (СГООН)/страновой гуманитарной группе, а также активно участвует в общесистемных усилиях по привлечению максимума ресурсов, повышению эффективности и результативности в решении проблем PSEA. В соответствии с Видением и стратегией МПК: защита от сексуальной эксплуатации, сексуальных надругательств и сексуальных домогательств (PSEAH), 2022-2026 гг. и Общим кругом ведения МПК для странового координатора в области PSEA, в страновых контекстах, где ситуации с беженцами являются основной гуманитарной проблемой, координатор в области PSEA должен находиться в отделении УВКБ ООН, подчиняясь при этом представителю УВКБ ООН и (D)SRSG/RC/HC, в зависимости от обстоятельств.

Эти соображения также применимы в странах, где существует система реагирования на проблемы беженцев, а также система координации развития ООН под эгидой координатора-резидента ООН. ВКБ ООН осуществляет общую координацию в области PSEA и берет на себя руководство обязанностями по реагированию на ситуации с беженцами, тогда как координационные структуры PSEA должны определяться оперативным контекстом, уже существующими структурами и соответствием целям и оптимизации результатов (например, субнациональная сеть PSEA для реагирования на ситуации с беженцами или сеть, включенная в национальную сеть PSEA, если таковая существует). Представитель УВКБ ООН в качестве координатора по делам беженцев активно участвует в координации усилий в области PSEA с координатором-резидентом, предоставляет ему и СГООН обновленную информацию о событиях, связанных с PSEA в рамках реагирования на проблемы беженцев, и вносит свой вклад в общесистемные усилия по максимизации эффективности и результативности в решении проблемы СЭ/СН.

В ситуациях смешанных перемещений беженцев и мигрантов УВКБ ООН и МОМ стремятся обеспечить совместное руководство ответными мерами и создать надлежащие механизмы координации в соответствии с Рамками взаимодействия УВКБ ООН и МОМ. По мере развития руководства и моделей координационных механизмов в ситуациях смешанного перемещения беженцев/мигрантов развиваются с использованием опыта Координационной платформы для беженцев и мигрантов из Венесуэлы (модель R4V) и других существующих моделей эффективной практикой считается создание сквозной сети PSEA в рамках межведомственной координационной структуры в целях координации мер реагирования на смешанные перемещения, аналогичных ситуациям с беженцами и смешанными группами беженцев/ВПЛ.

Роль межведомственной сети PSEA

Сеть PSEA отвечает за осуществление скоординированных действий организаций-членов, направленных на минимизацию риска СЭ/СН, обеспечение наличия систем для эффективного реагирования на случаи СЭ/СН и повышение осведомленности о PSEA в ходе операции. Сеть обеспечивает координацию и надзор за осуществлением PSEA на техническом уровне, включая разработку и/или адаптацию стратегий на страновом уровне для одобрения руководством страны (например, СГООН/страновой гуманитарной группой, Координационным форумом по делам беженцев, в зависимости от оперативного контекста), план работы, руководящие принципы, процедуры и механизмы, адаптирующие глобальные и/или региональные руководящие принципы и инструменты к местным контекстам там, где это применимо; проведение совместных оценок рисков СЭ/СН; а также организацию мероприятий и информационно-просветительской деятельности по предотвращению случаев СЭ/СН и реагированию на них и снижению рисков в области PSEA. Деятельность сети PSEA должна основываться на подходе, ориентированном на интересы жертв, и соблюдении принципов безопасности, конфиденциальности, уважения и недискриминации. Дополнительная информация о роли сети представлена в общих требованиях к внутристрановой сети PSEA, доступных по ссылкам ниже.

К сети должны иметь возможность присоединиться любые учреждения системы ООН, международные и национальные НПО и местные организации, участвующие в мерах реагирования. Сеть также должна проводить информационно-просветительскую работу с соответствующими организациями, не являющимися членами организаций, в рамках своей текущей деятельности. Наличие сети PSEA не уменьшает ответственности отдельных членов сети за разработку, внедрение и укрепление внутренних мер, мероприятий и программ в области PSEA на страновом уровне. Высшее руководство каждой организации-члена несет ответственность за меры в области PSEA в своих организациях. Однако сеть должна обеспечивать хорошую координацию инициатив учреждений и предоставлять форум, с помощью которого организации-члены могут коллективно обсуждать и предпринимать совместные межучрежденческие усилия в области PSEA.

Сеть PSEA не проводит расследования по факту подачи заявлений и не выносит решения по таким делам. В рамках УВКБ ООН эти функции возлагаются исключительно на Управление Генерального инспектора (УГИ) или, в случае поступления заявлений в отношении лиц, нанятых другими учреждениями, на организацию, нанявшую лицо, в отношении которого поступила жалоба, в соответствии с внутренней политикой и процедурами.

Для обеспечения надлежащего координационного потенциала в быстро меняющихся условиях настоятельно рекомендуется назначить специального координатора в области PSEA для координации и представления сети PSEA (или поддержки сети PSEA в координации с сопредседателями сети, если эти обязанности не возложены на координатора), особенно в чрезвычайных ситуациях с беженцами, когда УВКБ ООН несет ответственность за руководство. Координатор в области PSEA отвечает за отчетность о деятельности сети, включая прогресс в достижении основных целей и приоритетов. Координатор в области PSEA также является представителем сети в соответствующих координационных органах и проводит для участников сети в стране консультации по передовой практике в целях поддержки эффективного осуществления PSEA. Сопредседатели сети PSEA играют активную роль на уровне сети в созыве сетевых совещаний и мероприятий и управлении ими, а также помогают координировать и контролировать план действий сети PSEA. Если на страновом уровне отсутствует должность координатора в области PSEA, обязанности координатора обычно распределяется между соответствующими учреждениями-сопредседателями. В некоторых странах координатор в области PSEA может выполнять функции председателя или сопредседателя сети.

Взаимоотношения между сетью PSEA и другими межведомственными координационными группами

Важно, чтобы сеть PSEA и координатор в области PSEA обеспечивали тесную координацию с межведомственными координационными структурами и координационными центрами по вопросам борьбы с гендерным насилием, защиты детей, подотчетности перед пострадавшим населением, защиты на уровне сообществ и других секторов/тематических блоков с целью обеспечения эффективного направления жертв СЭ/СН для получения услуг в области борьбы с гендерно мотивированным насилием, включения СЭ/СН в планирование взаимодействия с сообществами и обмен информацией, а также разработки механизмов обратной связи и реагирования, интеграции PSEA в программы для групп повышенного риска (включая детей, лиц с инвалидностью, пожилых людей, женщин из группы риска и представителей ЛГБТИК+), а также оценки и смягчения рисков СЭ/СН в рамках разработки программ по секторам/тематическим блокам, таким как управление лагерями и координация, убежище, ВССГ, здравоохранение, питание, образование и другие.

Организации-члены сети PSEA представлены их координаторами в области PSEA, которые активно участвуют во встречах и мероприятиях сети от имени своих организаций. Кроме того, членство в сети также доступно для координаторов секторов/тематических блоков, которым настоятельно рекомендуется присутствовать на встречах сети PSEA в целях улучшения двусторонней координации между секторами/тематическими блоками и сетью и обеспечения учета соображений PSEA в многосекторальных программах.

PSEA в рамках межучрежденческого программного цикла

Для включения мер в области PSEA в цикл Плана реагирования на ситуации с беженцами (RRP) в соответствующем контексте важно рассмотреть полный цикл разработки программы, т. е. сбор информации о PSEA посредством многосекторальных оценок потребностей; разработки показателей PSEA (как на региональном, так и на национальном уровнях); и информирования о процессе планирования и соответствующих данных, предоставляемых партнерам Плана реагирования. Ознакомьтесь также с Руководством по отражению проблематики PSEA в Планах реагирования на ситуации с беженцами (ссылка доступна только для сотрудников УВКБ ООН).

В контексте ВПЛ интеграция PSEA в План гуманитарного реагирования имеет решающее значение для включения PSEA в кластерную систему в качестве стандартной и интегрированной части мер гуманитарного реагирования и для обеспечения надлежащего финансирования мероприятий в области PSEA. Показатели PSEA должны быть интегрированы в оценки гуманитарных потребностей, проводимые под надзором УКГВ ООН, поскольку их результаты ложатся в основу обзора гуманитарных потребностей на страновом уровне. Затем Обзор гуманитарных потребностей используется в качестве основы для проектирования Плана гуманитарного реагирования. Включение PSEA в каждую главу тематического блока отражает важность создания прочных связей с каждым из тематических блоков. Ознакомьтесь также с Руководящей запиской УКГВ ООН по отражению проблематики PSEA в Плане гуманитарного реагирования.

Роль привлеченных партнеров

• Государственные органы принимающей страны: правительство несет главную ответственность за обеспечение защиты насильственно перемещенных лиц и лиц без гражданства. Таким образом, участие национальных и местных правительственных структур на раннем этапе имеет важное значение для успеха и устойчивости межведомственной координации в рамках PSEA. Без поддержки и вовлеченности правительства сеть PSEA не сможет выполнять свои функции и обязанности. Поскольку в случаях СЭ/СН также могут быть замешаны должностные лица из числа правительства, важно, чтобы соответствующие органы были вовлечены в инициативы по повышению осведомленности, проведению занятий по наращиванию потенциала, а также оценке рисков и их смягчению, если это необходимо.
• Учреждения системы ООН, международные и национальные НПО: важно, чтобы учреждения назначили координаторов в области PSEA, которые будут координировать деятельность в области PSEA в рамках своей организации и активно участвовать в работе сети PSEA. Исходя из своей области знаний, опыта и имеющихся ресурсов, такие учреждения могут взять на себя роль сопредседателей сети PSEA, вносить вклад в работу Сети PSEA, руководить конкретными мероприятиями в координации с другими членами сети и обеспечивать связи с секторами/тематическими блоками в целях более эффективного осуществления PSEA.
• Общественные организации (ОО) и структуры сообществ: организации и структуры сообществ часто являются связующим звеном между затронутыми сообществами и другими организациями. Общественные организации и структуры сообществ обладают представлением о потребностях, взглядах и ситуации внутри сообщества, а также часто пользуются большим доверием среди членов сообщества и могут обеспечивать связи между учреждениями и сообществами, которым те служат. Таким образом, они наилучшим образом подходят для того, чтобы определить соответствующие точки входа для механизмов обратной связи и реагирования, каналы связи для эффективной работы с населением и повышения осведомленности, области риска для защиты, включая риски СЭ/СН, а также социальную и культурную динамику, которые необходимо учитывать при разработке соответствующих механизмов предотвращения и реагирования. Они также несут ответственность за обеспечение PSEA в своей собственной деятельности и проектах при поддержке УВКБ ООН и других более крупных организаций и сети PSEA, в зависимости от обстоятельств.
• Насильственно перемещенные лица и лица без гражданства: важно, чтобы сети PSEA тесно взаимодействовали и работали в партнерстве с затронутыми сообществами. Консультации с девочками, мальчиками, женщинами и мужчинами в затронутых сообществах, в том числе с представителями различных слоев общества и группами повышенного риска, позволят разработать и адаптировать сообщения и информацию о кампаниях в области PSEA, стратегии работы с населением, а также механизмы обратной связи и реагирования для обеспечения их эффективности в охвате сообщества и доступности. Кроме того, вовлечение сообщества в разработку программ, корректировку, внедрение и мониторинг мероприятий также обеспечит большую вовлеченность сообщества и устойчивость.
• Координаторы секторов/тематических блоков: тесное взаимодействие с секторами/тематическими блоками является ключевым для обеспечения того, чтобы PSEA была включена в систему реагирования на чрезвычайные ситуации, включая интеграцию предотвращения СЭ/СН, снижения рисков и оценки реагирования, а также смягчения рисков СЭ/СН в процесс составления программ по секторам. С этой целью координаторам секторов/тематических блоков настоятельно рекомендуется присутствовать на встречах сети PSEA, при этом сеть PSEA и координатор в области PSEA должны поддерживать каналы связи с соответствующими секторальными рабочими группами/тематическими блоками через межсекторальную/кластерную координационную группу, при необходимости на двусторонней основе.

Роль и подотчетность УВКБ ООН

Как отмечалось выше, УВКБ ООН берет на себя руководство и несет координационные обязанности в ситуациях, связанных с беженцами, в соответствии с возложенными на него полномочиями, отраженными в Модели координации действий в ситуациях с беженцев (RCM). Таким образом, в случае чрезвычайных ситуаций с беженцами УВКБ ООН играет ведущую роль в создании (если такая сеть еще не существует) и координации в рамках сети PSEA в процессе реагирования на ситуацию с беженцами в соответствии с моделью координации действий в ситуациях с беженцами. Оно также должно обеспечить наличие путей направления и наличие услуг для оказания необходимой помощи пострадавшим в результате случаев СЭ/СН в соответствии с подходом, ориентированным на жертву, путем включения жертв СЭ/СН в программы по борьбе с гендерно мотивированным насилием и защите детей. В случае чрезвычайных ситуаций, не связанных с беженцами, УВКБ ООН следует активно участвовать в деятельности сети PSEA, которая может включать сопредседательство, если это уместно или того требует ситуация, в зависимости от оперативного контекста.

В соответствии с общесистемным руководством ООН «Руководящая записка: требования и процедуры для всех учреждений системы Организации Объединенных Наций, касающиеся информации о заявлениях о случаях сексуальной эксплуатации и/или надругательствах в отношении персонала Организации Объединенных Наций и смежного персонала, а также персонала партнеров-исполнителей с наиболее  высокопоставленным должностным лицом Организации Объединенных Наций в стране» от 8 июня 2023 года, а также «Внутренней руководящей запиской УВКБ ООН для представителей УВКБ ООН по обмену информацией о случаях сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств с координаторами-резидентами и гуманитарными организациями» от июня 2023 года (ссылки доступны только для сотрудников УВКБ ООН), представители УВКБ ООН также несут ответственность за обмен информацией об заявлениях о случаях СЭ/СН, касающихся персонала учреждения и персонала партнеров, финансируемых УВКБ ООН, с координатором-резидентом, координаторами-резидентами и координаторами по гуманитарным вопросам, специальными представителями Генерального секретаря и главой миссии, в зависимости от странового контекста.

В дополнение к участию в межучрежденческих усилиях в области PSEA УВКБ ООН по-прежнему несет ответственность за обеспечение наличия механизмов и мер по предотвращению случаев СЭ/СН и реагированию на них, а также по снижению связанных с ними рисков в рамках своих программ, обеспечивая при этом применение подхода, ориентированного на интересы жертв, во всех соответствующих процессах и процедурах. (Дополнительная информация представлена в документе Защита от сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств (PSEA)).

Обязанности в области координации на высшем уровне

В то время как каждый несет ответственность за предотвращение случаев СЭ/СН и реагирование на них, высшее руководство играет особую координирующую роль на стратегическом и руководящем уровнях в целях продвижения многофункционального подхода к PSEA при межведомственном реагировании; объединения ресурсов для повышения эффективности применяемых мер; распределения бремени; и определения слабых мест. Будь то руководители отделений, руководители секторов/тематических блоков или межведомственные координаторы, их роль заключается в культивировании культуры коллективной ответственности и создании пространства, где члены честно размышляют о возможных рисках СЭ/СН в своих организациях и в процессе разработки секторальных/кластерных программ, обращаются за поддержкой к другим, высказывают опасения, признают недостатки и выражают приверженность согласованным действиям.

В контексте беженцев сеть PSEA подчиняется непосредственно координатору по делам беженцев, который также является представителем УВКБ ООН. Таким образом, представитель несет общую ответственность и осуществляет стратегический надзор за межведомственной координацией PSEA в рамках реагирования на проблемы беженцев.